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關(guān)于區(qū)五屆人大四次會議第4094號建議的答復函

莊勇峰代表:

您提出的《關(guān)于加快打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的建議》收悉?，F(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、堅持政府主導，科學規(guī)劃

我區(qū)始終堅持政府主導，規(guī)劃先行的理念，結(jié)合我區(qū)實際情況，科學合理制定規(guī)劃，明確階段目標與任務(wù)，逐步建立與人口老齡化程度相適應(yīng)，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適用，服務(wù)方式多元化，投資主體多元化，居家養(yǎng)老普及化，服務(wù)隊伍專業(yè)化，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）做好養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃。

我局牽頭編制《泉港區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2021-2035）》，對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌制定了系統(tǒng)化的規(guī)劃設(shè)計，按近期、遠期二步走的節(jié)奏推進。區(qū)自然資源局結(jié)合《泉港區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局（2021-2035）》要求，在高鐵站區(qū)、前黃鎮(zhèn)區(qū)、巖山片區(qū)、前歐片區(qū)等控規(guī)編制工作中，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，充分預(yù)留規(guī)劃用地，保障養(yǎng)老設(shè)施用地配置需求。

（二）做好養(yǎng)老用地保障供應(yīng)。

一是在住宅用地出讓階段明確養(yǎng)老設(shè)施配建要求及交付條件，貫徹落實《關(guān)于加強城區(qū)和住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作的通知》（泉民養(yǎng)者〔2022〕1號)文件要求，新建住宅區(qū)按照每百戶不少于20平方米的標準配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率100%。2023年至2024年，我區(qū)竣工小區(qū)6個，配建養(yǎng)老服務(wù)用房6個，配建養(yǎng)老服務(wù)用房1701.84平方米。同時指導監(jiān)督各鎮(zhèn)(街道)做好小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)實施的移交和投入使用。二是獨立配套建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。結(jié)合養(yǎng)老布局規(guī)劃推動前黃親親養(yǎng)老院等項目實施，并配合辦理土地、規(guī)劃手續(xù)，保障土地供給；結(jié)合盤活利用低效用地試點工作，支持利用舊工業(yè)用地進行改擴建，推動凱撒汽車，新文行等工業(yè)用地轉(zhuǎn)型改造為養(yǎng)老院，滿足養(yǎng)老服務(wù)需求；三是加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障。結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求，在村規(guī)編制中予以落圖，并按照農(nóng)村“兩公”項目積極轉(zhuǎn)報市局審批。

（三）提升為老服務(wù)設(shè)施保障。

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)也納入統(tǒng)盤考慮，城鄉(xiāng)多輪驅(qū)動，近年來，區(qū)財政加大投入，新建、改建了一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步形成了以泉港區(qū)中心敬老院為服務(wù)標兵，并輻射帶動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)圈，滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連鎖化運營。通過盤活閑置資源，引進社會養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)團隊，以公建民營的運作方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院采取連鎖化運營。二是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)?；?。開展省、市、區(qū)級為民辦實事項目及養(yǎng)老貼心工程項目建設(shè)。2025年度將繼續(xù)投入投資134萬元，新建或提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站（幸福院）2個，新建長者食堂2個、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施微型消防站7個，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級。啟動閑置廠房改擴建為養(yǎng)老院項目，投入約3000萬元改造中心工業(yè)區(qū)舊廠房，總建筑面積約7500平方，設(shè)計養(yǎng)老床位250張。目前所有項目均按時序推進中。

（四）激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。

放寬社會力量準入條件，進一步激活社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加大政府支持力度，實施養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼（護理型床位按實際入住每床補貼2400元/年，非護理型床位按實際入住每床補貼2000元/年）。近年來，累計發(fā)放養(yǎng)老機構(gòu)床位運營補貼220多萬元。

二、加強政府引領(lǐng)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

（一）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合長遠發(fā)展。

區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)上級有關(guān)文件精神，牽頭制定出臺了《泉港區(qū)衛(wèi)健局 泉港區(qū)民政局關(guān)于加快推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展若干措施的通知》（泉港衛(wèi)綜〔2023〕32號）和《泉港區(qū)衛(wèi)生健康局等十一部門關(guān)于進一步推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的通知》(泉港衛(wèi)綜〔2023〕88號)等一系列支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的規(guī)范性政策文件和扶持措施，堅持將健康融入所有政策，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，目前區(qū)內(nèi)5家養(yǎng)老機構(gòu)泉港區(qū)中心敬老院、福建省刺桐紅養(yǎng)老服務(wù)有限公司、福建省愛之家養(yǎng)老服務(wù)有限公司、南埔鎮(zhèn)敬老院等4家養(yǎng)老機構(gòu)均與屬地衛(wèi)生院簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議，不定期開展“懂健康知識，做健康老人”老年健康宣傳周活動、免費義診、健康體檢等活動。泉港區(qū)泉安養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)（泉州泉港合眾醫(yī)院），是省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位，為養(yǎng)老機構(gòu)患者提供老年保健，一般常見病、慢性病治療、急診救護等服務(wù)，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)共同發(fā)展。

（二）開展家庭病床服務(wù)。

根據(jù)《泉州市醫(yī)療保障局泉州市衛(wèi)生健康委員會轉(zhuǎn)發(fā)福建省醫(yī)療保障局福建省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于規(guī)范家庭病床服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》（泉醫(yī)保(2021)19號）文件精神，為落實泉港區(qū)家庭病床建設(shè)，更好解決群眾的就醫(yī)需求，依據(jù)《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》及《福建省醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審核同意山腰街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、南埔中心衛(wèi)生院、界山鎮(zhèn)衛(wèi)生院、峰尾鎮(zhèn)衛(wèi)生院、后龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院、涂嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泉港仁愛醫(yī)院等七家醫(yī)療機構(gòu)開展家庭病床服務(wù)。通過開創(chuàng)“床邊醫(yī)養(yǎng)”服務(wù)新模式，將“精湛醫(yī)術(shù)、真誠服務(wù)”的理念延伸至患者家中。此模式不僅讓患者在家就能享受住院般的必要救治措施和醫(yī)保報銷待遇，還有效降低了交通、床位、陪護等費用。既減輕了家庭的經(jīng)濟負擔，又省去了患者及家屬住院時的就醫(yī)、陪護等諸多繁瑣事務(wù)，極大緩解了家屬的人力壓力。優(yōu)先滿足長期臥病在床、失能老人、殘疾人等重點人群傾斜。目前家庭病床實際建床累計共10張。

醫(yī)保局全力支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)納入醫(yī)保定點。認真落實國家和省、市、區(qū)關(guān)于推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展有關(guān)工作要求，主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)對接，鼓勵定點醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，設(shè)立延伸服務(wù)站點或家庭病床項目，并納入醫(yī)保定點范圍,按規(guī)定享受相應(yīng)等次的醫(yī)療保險待遇。目前，全區(qū)已有2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)開設(shè)家庭病床服務(wù)項目并進行了醫(yī)保備案。

三、加強監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平

一是牽頭制定《泉港區(qū)民政局等7部門關(guān)于印發(fā)<泉港區(qū)推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管一件事改革試點工作方案>的通知》（泉港民〔2023〕58號）和《泉港區(qū)民政局 泉港區(qū)市場監(jiān)督管理局 泉港區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機 一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》（泉港民[2022]62號）等文件，進一步厘清養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域部門職責分工，著力解決養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域多頭執(zhí)法、監(jiān)管邊界模糊、責任不明等問題。進一步提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能，促進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。二是根據(jù)“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合抽查工作要求，聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)督管理局、住建局、衛(wèi)健局和消防大隊等部門對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展聯(lián)合檢查，對養(yǎng)老機構(gòu)進行全面評估打分，根據(jù)評分結(jié)果劃分為不同等級。根據(jù)不同等級養(yǎng)老機構(gòu)，通過增加檢查次數(shù)，實施差異化監(jiān)管，激勵養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，推動行業(yè)良性發(fā)展。同時，各部門之間的加強溝通協(xié)作，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成監(jiān)管合力，共同推動養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范運營，促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

感謝您對民政工作的支持和關(guān)注。

分管領(lǐng)導：莊涌濤

經(jīng)辦人員：陳建東

聯(lián)系電話：0595-68110819

泉港區(qū)民政局   

2025年6月17日   

（此件主動公開）