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各鎮(zhèn)（街道），區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委各成員單位：

　　為進(jìn)行一步提高我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，現(xiàn)將《泉港區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《泉港區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈泉港區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案〉（修訂）的通知》（泉港減辦〔2022〕7號(hào)）同時(shí)廢止。

　

泉港區(qū)突發(fā)性公共事件應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì) 

　?。ㄈ菔腥蹍^(qū)應(yīng)急管理局代章）     

　　2025年12月25日         

　　（此件主動(dòng)公開）

　　

泉港區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市、區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善自然災(zāi)害救助體系與運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害處置保障效能，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活需求，維護(hù)受災(zāi)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《福建省防洪條例》《福建省防震減災(zāi)條例》《福建省氣象條例》《福建省森林條例》《福建省紅十字會(huì)條例》《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泉州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泉州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)等。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害時(shí)，區(qū)級(jí)層面開展的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

　　1.4 工作原則

　　堅(jiān)守人民至上、生命至上的核心準(zhǔn)則，將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作機(jī)制；強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救的協(xié)同模式，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的橋梁紐帶作用；秉持安全第一、預(yù)防為主的理念，推動(dòng)防范、救援、救災(zāi)全鏈條一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)高效有序銜接，構(gòu)建災(zāi)害防抗救全過程管理體系。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 區(qū)突發(fā)性公共事件應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

　　區(qū)突發(fā)性公共事件應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委”）統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，研究審議全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大政策、規(guī)劃、制度以及防御災(zāi)害方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，指導(dǎo)建立自然災(zāi)害防治體系；協(xié)調(diào)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)救災(zāi)重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作表彰和國際交流與合作；完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)的災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)組織重特大自然災(zāi)害救助行動(dòng)。各成員單位依據(jù)自身職責(zé)分工，做好災(zāi)害救助相關(guān)工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　2.2 區(qū)突發(fā)性公共事件應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

　　區(qū)突發(fā)性公共事件應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦”）設(shè)在區(qū)應(yīng)急局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

　?。?）組織開展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)情趨勢研判及救災(zāi)需求評(píng)估；

　　（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，研究提出針對(duì)性支持措施，推動(dòng)相關(guān)單位與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)工作對(duì)接；

　?。?）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息以及受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）需求，并向各成員單位通報(bào)；

　　（4）組織指導(dǎo)開展自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估，督促做好倒損住房恢復(fù)重建工作；

　?。?）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)中央、省、市、區(qū)四級(jí)救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度。

　　2.3 專家委員會(huì)

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)區(qū)級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。必要時(shí)，參與自然災(zāi)害救助工作。

　　3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

　　區(qū)農(nóng)水局、自然資源、應(yīng)急（地震）等部門需及時(shí)向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦及承擔(dān)救災(zāi)職責(zé)的成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，區(qū)自然資源局視情及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)支持。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響區(qū)域的自然條件、人口分布和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)潛在災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估。當(dāng)災(zāi)害可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響群眾基本生活，需提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

　?。?）向可能受影響的鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

　?。?）加強(qiáng)應(yīng)急值守，跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，動(dòng)態(tài)評(píng)估災(zāi)害可能造成的損失，并相應(yīng)調(diào)整措施。

　?。?）通知區(qū)發(fā)改局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

　　（4）提前派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。

　?。?）視情向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，重要情況及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

　?。?）協(xié)調(diào)區(qū)農(nóng)水、自然資源、應(yīng)急等相關(guān)部門，向社會(huì)發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

　　4 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

　　各鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送的要求，及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)災(zāi)害事件信息報(bào)送規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。

　　4.1災(zāi)情信息報(bào)告

　　4.1.1各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等情況。涉災(zāi)行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情報(bào)送至上級(jí)主管部門，同步報(bào)區(qū)應(yīng)急局。

　　4.1.2 災(zāi)害損失發(fā)生后，村（居）一般應(yīng)在30分鐘內(nèi)將災(zāi)情信息上報(bào)各鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）一般應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將災(zāi)情信息上報(bào)區(qū)應(yīng)急局。區(qū)有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時(shí)將本行業(yè)災(zāi)情報(bào)送區(qū)應(yīng)急局。區(qū)應(yīng)急局在接到災(zāi)害事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時(shí)內(nèi)，向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，同時(shí)將反映災(zāi)害基本情況的主要指標(biāo)通過“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”向市級(jí)應(yīng)急管理部門上報(bào)。

　　接到較大及以上自然災(zāi)害事件報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)第一時(shí)間向本級(jí)黨委和政府以及上級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。對(duì)于造成 10 人及以上死亡失蹤或者遇險(xiǎn)被困的突發(fā)災(zāi)害事件，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生后 1 小時(shí)內(nèi)上報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門，必要時(shí)，區(qū)應(yīng)急局可向應(yīng)急管理部直報(bào)信息，并及時(shí)向同級(jí)黨委、政府和所越級(jí)的應(yīng)急管理部門補(bǔ)報(bào)。

　　4.1.3通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)災(zāi)情信息，首報(bào)要快，核報(bào)要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

　　4.1.4地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。

　　4.1.5區(qū)應(yīng)急局需牽頭建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，會(huì)同公安、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利（含海洋漁業(yè)）、衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門，對(duì)重大傷亡災(zāi)害事件開展數(shù)據(jù)比對(duì)及跨區(qū)域、跨部門會(huì)商。如數(shù)據(jù)或定性存在分歧，需會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查并出具報(bào)告，報(bào)本級(jí)黨委和政府，同時(shí)抄報(bào)市應(yīng)急局。

　　4.1.6自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)應(yīng)急局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度（干旱災(zāi)害除外），上報(bào)市應(yīng)急局；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，區(qū)應(yīng)急局第一時(shí)間向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急局報(bào)告。

　　災(zāi)情穩(wěn)定后（對(duì)于干旱災(zāi)害，在旱情基本解除后），區(qū)應(yīng)急局會(huì)同相關(guān)涉災(zāi)部門組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急局。區(qū)應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)將經(jīng)核定的災(zāi)情和救援救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向市應(yīng)急局報(bào)告。

　　4.1.7對(duì)于干旱災(zāi)害，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，逐級(jí)初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，對(duì)啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害每5日逐級(jí)續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

　　4.1.8區(qū)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委或應(yīng)急局圍繞較大及以上自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)議，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估和核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑。災(zāi)情損失等關(guān)鍵信息須第一時(shí)間通報(bào)本級(jí)應(yīng)急和防減救災(zāi)委相關(guān)成員單位。

　　4.2災(zāi)情信息發(fā)布

　　災(zāi)情信息發(fā)布需堅(jiān)持真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、公開的原則，可通過授權(quán)發(fā)布、組織新聞報(bào)道、接受媒體采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等多種形式進(jìn)行。區(qū)政府需充分運(yùn)用應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站及政務(wù)微博、微信、客戶端等渠道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。區(qū)委宣傳部、融媒體中心、福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)泉港分公司及相關(guān)單位需配合做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息的發(fā)布工作。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委或區(qū)應(yīng)急局需及時(shí)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況，以及救助工作進(jìn)展和下一步安排；災(zāi)情穩(wěn)定后，需及時(shí)完成災(zāi)害損失評(píng)估核定，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。

　　若法律法規(guī)對(duì)災(zāi)情核定和發(fā)布另有規(guī)定，從其規(guī)定執(zhí)行。

　　5 區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級(jí)，其中一級(jí)響應(yīng)為最高級(jí)別。

　　5.1 一級(jí)響應(yīng)

　　5.1.1 啟動(dòng)條件

　　（一）我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

　?。?）全區(qū)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤10人以上（含本數(shù)，下同）；

　?。?）全區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助6萬人以上，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2.5萬人以上；

　?。?）全區(qū)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上；

　　（4）全區(qū)因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口20%以上或8萬人以上，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）需政府救助農(nóng)牧業(yè)人口2萬人以上。

　　（二）區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委或區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.1.2 啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，確認(rèn)災(zāi)情達(dá)到一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委提出啟動(dòng)建議，由區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究決定。必要時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府可直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦按程序以區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委名義印發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知，同時(shí)向市應(yīng)急局報(bào)告，并申請(qǐng)市級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.1.3 響應(yīng)措施

　　區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志或委托區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）開展災(zāi)情研判。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志主持或委托區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會(huì)商會(huì)議，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委成員單位及受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）參加，會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究部署災(zāi)害救助工作，對(duì)指導(dǎo)支持的受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)救災(zāi)重要事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。重大事項(xiàng)同步上報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。

　?。?）指導(dǎo)開展救災(zāi)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志或指定區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志率領(lǐng)由區(qū)有關(guān)部門組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和救災(zāi)工作需要，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦或區(qū)應(yīng)急局可派出先期工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

　?。?）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織開展災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定做好災(zāi)情信息的匯總統(tǒng)計(jì)工作，并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情及災(zāi)區(qū)需求。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

　?。?）下?lián)芫葹?zāi)款物。區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)情和申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)發(fā)改局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。區(qū)發(fā)改、農(nóng)水、自然資源、交通運(yùn)輸、民政等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下?lián)芟嚓P(guān)領(lǐng)域的救災(zāi)救助資金。區(qū)交通運(yùn)輸、住建、城管等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)財(cái)政、應(yīng)急部門申請(qǐng)上級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，上級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金下?lián)芎螅?jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)苁転?zāi)鎮(zhèn)（街道）。區(qū)各有關(guān)部門也需按照有關(guān)規(guī)定積極向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)救助資金支持。

　?。?）投入救災(zāi)力量。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委迅速協(xié)調(diào)區(qū)消防救援大隊(duì)、泉州市森林消防大隊(duì)和專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作，協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。區(qū)國資委督促區(qū)屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。區(qū)委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。區(qū)人武部等有關(guān)單位根據(jù)區(qū)政府或受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵隊(duì)伍參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好災(zāi)害救助工作，必要時(shí)協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?）安置受災(zāi)群眾。區(qū)應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。區(qū)衛(wèi)健局及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　?。?）恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序。區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通安全管理。區(qū)發(fā)改、農(nóng)水、商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。區(qū)應(yīng)急、發(fā)改、工信等有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。區(qū)金融工作主管部門指導(dǎo)做好受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。區(qū)城管局組織做好城區(qū)應(yīng)急供水保障工作，指導(dǎo)災(zāi)后市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估并負(fù)責(zé)做好災(zāi)后市政道路、管網(wǎng)搶通及臨時(shí)照明設(shè)置等工作。區(qū)農(nóng)水局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用及補(bǔ)償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。區(qū)發(fā)改局、工信局依職責(zé)指導(dǎo)開展水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障工作。區(qū)交通運(yùn)輸局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)公路設(shè)施修復(fù)。區(qū)工信局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)通信工程修復(fù)。

　?。?）提供技術(shù)支撐。區(qū)科技局組織專家提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。區(qū)自然資源局及時(shí)提供受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件開展環(huán)境監(jiān)測，提出環(huán)境應(yīng)急綜合處置意見建議。區(qū)工信局組織基礎(chǔ)電信企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委其他成員單位根據(jù)災(zāi)害救助需要提供相關(guān)技術(shù)支撐。

　?。?0）開展救災(zāi)捐贈(zèng)。區(qū)應(yīng)急局向社會(huì)發(fā)布接收救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展跨區(qū)或者全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)援助，統(tǒng)一接收、管理、分配上級(jí)救災(zāi)捐贈(zèng)款物，會(huì)同區(qū)民政局按區(qū)政府要求分配捐贈(zèng)款物。區(qū)應(yīng)急局、民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策和低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策有效銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障受災(zāi)群眾基本生活。區(qū)政府外事辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。區(qū)紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)相關(guān)工作，開展救災(zāi)募捐活動(dòng)等。

　?。?1）加強(qiáng)新聞宣傳。區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)區(qū)有關(guān)部門和受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，視情組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。區(qū)委網(wǎng)信辦、融媒體中心等按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　?。?2）開展災(zāi)情評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)有關(guān)部門組織指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　?。?3）合力開展救災(zāi)。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　?。?4）報(bào)告工作情況。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦及時(shí)匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定要求上報(bào)市應(yīng)急局。

　　5.2 二級(jí)響應(yīng)

　　5.2.1 啟動(dòng)條件

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

　?。?）全區(qū)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤5人以上10人以下（不含本數(shù)，下同）；

　　（2）全區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2.5萬人以上6萬人以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1.5萬人以上2.5萬人以下；

　?。?）全區(qū)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上、1萬間或3000戶以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間或100戶以上、3000間或1000戶以下；

　?。?）全區(qū)因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或4萬人以上、8萬人以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）需政府救助農(nóng)牧業(yè)人口1萬人以上、2萬人以下。

　?。ǘ﹨^(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.2.2 啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，確認(rèn)災(zāi)情達(dá)到二級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委提出啟動(dòng)建議，由區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委主任決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦按程序以區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委名義印發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知，同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急局報(bào)告，并申請(qǐng)市應(yīng)急局啟動(dòng)相應(yīng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.2.3 響應(yīng)措施

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）開展災(zāi)情研判。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委主任主持或委托副主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會(huì)商會(huì)議，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委成員單位及受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）參加，會(huì)商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。有關(guān)情況及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。重大事項(xiàng)同步上報(bào)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。

　?。?）指導(dǎo)開展救災(zāi)。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委主任率領(lǐng)或指定區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委副主任率領(lǐng)由區(qū)有關(guān)部門組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾。

　?。?）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦報(bào)告有關(guān)情況。

　?。?）下?lián)芫葹?zāi)款物。區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和災(zāi)情，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)發(fā)改局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。區(qū)發(fā)改、農(nóng)水、自然資源、交通運(yùn)輸、民政等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下?lián)芟嚓P(guān)領(lǐng)域的救災(zāi)救助資金。區(qū)交通運(yùn)輸、住建、城管等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　　區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)財(cái)政、應(yīng)急部門申請(qǐng)上級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，上級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金下?lián)芎?，?jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)苁転?zāi)鎮(zhèn)（街道）。區(qū)各有關(guān)部門也需按照有關(guān)規(guī)定積極向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)救助資金支持。

　?。?）投入救災(zāi)力量。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委協(xié)調(diào)區(qū)消防救援大隊(duì)、泉州市森林消防大隊(duì)和專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作。區(qū)國資委督促區(qū)屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。區(qū)委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。區(qū)人武部等有關(guān)單位根據(jù)區(qū)政府或受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵隊(duì)伍參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好災(zāi)害救助工作，必要時(shí)協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　　（6）安置受災(zāi)群眾。區(qū)應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活。區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)自然資源局及時(shí)提供受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

　?。?）恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序。區(qū)公安分局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通安全管理。區(qū)發(fā)改、農(nóng)水、商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。區(qū)應(yīng)急、發(fā)改、工信等有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。區(qū)金融工作主管部門指導(dǎo)做好受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

　?。?）開展救災(zāi)捐贈(zèng)。區(qū)紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

　?。?）加強(qiáng)新聞宣傳。區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）視情組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。區(qū)委網(wǎng)信辦、融媒體中心等部門按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　?。?0）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）依照有關(guān)規(guī)定組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果上報(bào)區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　?。?1）合力開展救災(zāi)。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦及時(shí)匯總成員單位開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。

　　5.3 三級(jí)響應(yīng)

　　5.3.1 啟動(dòng)條件

　?。ㄒ唬┪覅^(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

　?。?）全區(qū)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以上、5人以下（不含本數(shù)，下同）；

　?。?）全區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上、2.5萬人以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上、1.5萬人以下；

　?。?）全區(qū)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或150戶以上、1000間或300戶以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋150間或50戶以上、300間或100戶以下；

　　（4）全區(qū)因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或2萬人以上、4萬人以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）需政府救助農(nóng)牧業(yè)人口0.5萬人以上、1萬人以下。

　?。ǘ﹨^(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.3.2 啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，確認(rèn)災(zāi)情達(dá)到三級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委提出啟動(dòng)建議，由區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委主任報(bào)告。

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦按程序印發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知，同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急局報(bào)告，申請(qǐng)市應(yīng)急局啟動(dòng)相應(yīng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　5.3.3 響應(yīng)措施

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）或委托區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦副主任（區(qū)應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）開展災(zāi)情研判。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

　?。?）指導(dǎo)開展救災(zāi)。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦派出由區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門組成的工作組，赴受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

　　（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦及時(shí)收集掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

　?。?）區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和災(zāi)情，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好災(zāi)害救助工作。區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門申請(qǐng)上級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，上級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金下?lián)芎螅?jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局及時(shí)將中央或省級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金下?lián)苁転?zāi)鎮(zhèn)（街道）。區(qū)應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)，會(huì)同區(qū)發(fā)改局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。區(qū)發(fā)改、農(nóng)水、自然資源、交通運(yùn)輸、民政等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)救助資金支持，并及時(shí)下?lián)芟嚓P(guān)領(lǐng)域的救災(zāi)救助資金。區(qū)交通運(yùn)輸、住建、城管等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　?。?）投入救災(zāi)力量。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委協(xié)調(diào)區(qū)消防救援大隊(duì)、泉州市森林消防大隊(duì)和專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作。區(qū)國資委督促區(qū)屬企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。區(qū)委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。區(qū)人武部等有關(guān)單位根據(jù)區(qū)政府或受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵隊(duì)伍參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好災(zāi)害救助工作，必要時(shí)協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

　?。?）安置受災(zāi)群眾。區(qū)應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活。區(qū)衛(wèi)健局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。區(qū)金融工作主管部門指導(dǎo)做好受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

　　（7）開展救災(zāi)捐贈(zèng)。區(qū)紅十字會(huì)依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

　?。?）加強(qiáng)新聞宣傳。區(qū)委宣傳部和受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　?。?）開展災(zāi)情評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）依照有關(guān)規(guī)定組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)害損失情況。

　?。?0）合力開展救災(zāi)。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦及時(shí)匯總成員單位開展災(zāi)害救助等工作情況并上報(bào)。

　　5.4 四級(jí)響應(yīng)

　　5.4.1 啟動(dòng)條件

　?。?）全區(qū)因?yàn)?zāi)死亡和失蹤2人以上、3人以下；

　?。?）全區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1.5萬人以上、2萬人以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上、1萬人以下；

　?。?）全區(qū)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間或90戶以上、500間或150戶以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋90間或30戶以上、150間或50戶以下；

　?。?）全區(qū)因干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全區(qū)農(nóng)牧業(yè) 人口5%以上、10%以下，或1萬人以上、2萬人以下，或一個(gè)鎮(zhèn)（街道）需政府救助農(nóng)牧業(yè)人口2000人以上、5000人以下。

　?。ǘ﹨^(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

　　5.4.2 啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦經(jīng)分析評(píng)估，確認(rèn)災(zāi)情達(dá)到四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件的，由區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦副主任（區(qū)應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)告。

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦按程序印發(fā)啟動(dòng)響應(yīng)的通知，同時(shí)上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市應(yīng)急局。

　　5.4.3 響應(yīng)措施

　　區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦副主任（區(qū)應(yīng)急局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）開展災(zāi)情研判。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)情形勢，研究落實(shí)救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委副主任（區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志）并通報(bào)有關(guān)成員單位。

　?。?）指導(dǎo)開展救災(zāi)。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦派工作組赴受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）開展災(zāi)害救助工作。必要時(shí)，可由有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。

　?。?）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

　?。?）下?lián)芫葹?zāi)款物。區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)和災(zāi)情，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，及時(shí)下?lián)軈^(qū)級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好災(zāi)害救助工作。區(qū)應(yīng)急局根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)，會(huì)同區(qū)發(fā)改局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。區(qū)發(fā)改、農(nóng)水、自然資源、交通運(yùn)輸、民政等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)救災(zāi)救助資金支持，并及時(shí)下?lián)芟嚓P(guān)領(lǐng)域的救災(zāi)救助資金。區(qū)交通運(yùn)輸、住建、城管等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

　?。?）投入救災(zāi)力量。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委協(xié)調(diào)區(qū)消防救援大隊(duì)、泉州市森林消防大隊(duì)和專業(yè)救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作。區(qū)人武部等有關(guān)單位根據(jù)區(qū)政府或受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵隊(duì)伍參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好災(zāi)害救助工作。

　?。?）安置受災(zāi)群眾。區(qū)衛(wèi)健局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　?。?）加強(qiáng)新聞宣傳。區(qū)委宣傳部和受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)組織做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　　（8）合力開展救災(zāi)。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

　　5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

　　災(zāi)害發(fā)生于敏感地區(qū)、敏感時(shí)段及救助能力薄弱的地區(qū)，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，可酌情降低相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.6 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

　　市對(duì)我區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委立即依程序調(diào)整至相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

　　對(duì)已啟動(dòng)區(qū)級(jí)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)三級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

　　啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦、區(qū)應(yīng)急局向相關(guān)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)，所涉及鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

　　鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助三級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。

　　5.7 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，接上級(jí)文件通知或經(jīng)研判，由區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

　　6 災(zāi)后救助

　　6.1 過渡期生活救助

　　6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)組織開展房屋倒損等情況核查，將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源等人員，逐戶登記造冊、建檔立卡，按程序?qū)⑵浼{入過渡期生活救助范圍，并錄入國家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)。

　　6.1.2 對(duì)啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦、應(yīng)急局要指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬，并統(tǒng)計(jì)生活救助物資等需求。

　　6.1.3 根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）資金申請(qǐng)以及需救助人員規(guī)模，區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局按相關(guān)政策規(guī)定下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金。區(qū)應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

　　6.1.4 災(zāi)后經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后，受災(zāi)群眾基本生活仍存在較大困難的，可在急難發(fā)生地申請(qǐng)臨時(shí)救助。

　　6.1.5 區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦、應(yīng)急局、財(cái)政局監(jiān)督檢查受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，視情通報(bào)救助工作開展情況。

　　6.2 倒損住房恢復(fù)重建

　　6.2.1 受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建屬地管理責(zé)任和實(shí)施主體責(zé)任，成立災(zāi)后重建工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重建工作。

　　6.2.2 受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）啟用自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)、學(xué)校、村部等公益設(shè)施對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，做好受災(zāi)群眾過渡期安置，確保滿足災(zāi)民飲食起居、醫(yī)療救治需求。

　　6.2.3 受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)害結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)核查農(nóng)房倒損等情況，并逐戶登記造冊、建檔立卡。按照“戶報(bào)、村評(píng)、鎮(zhèn)審、區(qū)定”程序，從嚴(yán)把關(guān)，確定災(zāi)后需恢復(fù)重建對(duì)象。針對(duì)啟動(dòng)區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急局按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，組織受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）開展倒損住房核定工作，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。區(qū)住建、自然資源、農(nóng)水等部門按規(guī)定共同推進(jìn)恢復(fù)重建。

　　6.2.4 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要尊重群眾意愿，科學(xué)選址，合理布局，避開自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)，嚴(yán)禁在行洪道周邊建房。集中重建由受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同區(qū)發(fā)改、農(nóng)水、應(yīng)急、住建、自然資源等部門，編制重建規(guī)劃和實(shí)施方案。

　　6.2.5 恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的災(zāi)害聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮農(nóng)村住房保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善恢復(fù)重建資金市場化籌集機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

　　6.2.6 根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）的資金申請(qǐng)以及需重建對(duì)象規(guī)模，區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急管理局積極向上爭取資金支持并提出自然災(zāi)害救災(zāi)資金補(bǔ)助建議，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金。

　　6.2.7 區(qū)應(yīng)急局按照應(yīng)急管理部、財(cái)政部《因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<災(zāi)后民生救助保障實(shí)施方案>的通知》《福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<福建省農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案>的通知》等有關(guān)政策規(guī)定要求，督促受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)重建補(bǔ)助政策，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

　　6.2.8 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)區(qū)應(yīng)急局。區(qū)應(yīng)急局收到鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的績效評(píng)價(jià)情況后，開展實(shí)地抽查，形成區(qū)級(jí)績效評(píng)價(jià)并上報(bào)市應(yīng)急局。

　　6.2.9 住建部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。自然資源部門組織做好災(zāi)后住房重建項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計(jì)劃安排和土地整治，同時(shí)做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

　　6.2.10 由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.3 冬春救助

　　6.3.1 受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦、應(yīng)急局、財(cái)政局加強(qiáng)指導(dǎo)，區(qū)應(yīng)急局、財(cái)政局按照應(yīng)急管理部、財(cái)政部《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》和省、市有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí)。

　　6.3.2 區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦、應(yīng)急局每年9月下旬開展全區(qū)冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全區(qū)需救助人員規(guī)模。

　　6.3.3 區(qū)應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急局備案。

　　6.3.4 根據(jù)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）提出的資金申請(qǐng)以及全區(qū)需救助人員規(guī)模，區(qū)財(cái)政局、應(yīng)急局積極向上級(jí)部門爭取冬春救助資金并提出資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下達(dá)自然災(zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾基本生活困難。

　　6.3.5 區(qū)應(yīng)急局會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資。區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局等部門組織落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策。區(qū)發(fā)改局確保糧食供應(yīng)。必要時(shí)，區(qū)應(yīng)急局、財(cái)政局、發(fā)改局聯(lián)合向市應(yīng)急局、財(cái)政局、發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)撥市級(jí)救災(zāi)物資支持。

　　7 保障措施

　　7.1 資金保障

　　7.1.1 區(qū)委、區(qū)政府及各鎮(zhèn)（街道）將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　7.1.2 區(qū)財(cái)政局每年結(jié)合相關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測結(jié)果和上年度實(shí)際支出情況，會(huì)同區(qū)應(yīng)急局合理安排區(qū)級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持各級(jí)黨委、政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，保障救災(zāi)工作和受災(zāi)群眾救助需求。

　　7.1.3 區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　7.2 物資保障

　　7.2.1 區(qū)政府及自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、交通不便或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的鎮(zhèn)（街道），需根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。優(yōu)化儲(chǔ)備庫布局，完善倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，構(gòu)建覆蓋廣泛的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)需統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作需求。

　　7.2.2 區(qū)政府及各鎮(zhèn)（街道）需參照上級(jí)應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，科學(xué)確定儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并預(yù)留一定安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備管理制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的需要補(bǔ)充更新儲(chǔ)備物資。堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備與能力儲(chǔ)備相結(jié)合，完善救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫，建立健全緊急采購和供應(yīng)機(jī)制，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力和救災(zāi)物資保障社會(huì)協(xié)同水平。

　　7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，優(yōu)化倉儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)撥部門、儲(chǔ)備部門、交通運(yùn)輸部門及鎮(zhèn)（街道）等工作協(xié)同，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。原則上，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)及道路中斷等特殊情況外，接到調(diào)撥指令后，應(yīng)確保首批應(yīng)急物資6小時(shí)內(nèi)、市級(jí) 8小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)；用于防汛搶險(xiǎn)的砂、石料、編織袋等物資應(yīng)最短時(shí)間運(yùn)抵現(xiàn)場。

　　7.2.4 加強(qiáng)救災(zāi)物資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，依托國家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，建立健全救災(zāi)物資管理數(shù)據(jù)庫。

　　7.3 通信和信息保障

　　7.3.1 區(qū)工信局負(fù)責(zé)健我區(qū)應(yīng)急通信保障體系，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)通信應(yīng)急裝備預(yù)置，對(duì)接電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)，建立應(yīng)急通信資源調(diào)度臺(tái)賬，提升受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）通信搶通、保通、暢通能力。

　　7.3.2 加強(qiáng)國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理，確保黨中央、國務(wù)院以及省、市、區(qū)黨委和政府、軍隊(duì)有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

　　7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

　　7.4 裝備和設(shè)施保障

　　7.4.1 區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。區(qū)委、區(qū)政府配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

　　7.4.2 區(qū)委、區(qū)政府和各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合轄區(qū)居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，明確相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

　　7.4.3 災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府和各鎮(zhèn)（街道）要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

　　7.5 人力資源保障

　　7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

　　7.5.2 區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委組織應(yīng)急管理（含地震）、自然資源（含林業(yè)）、住建、城管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利（含海洋漁業(yè)）、商務(wù)、衛(wèi)生健康（含疾病預(yù)防控制）、消防救援、氣象、海事、電力、紅十字會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　7.5.3 區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

　　7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

　　7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，并通過災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng)。

　　7.6.2 完善非受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）支援災(zāi)區(qū)、輕受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）支援重受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）的救助對(duì)口支援機(jī)制。

　　7.6.3 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

　　7.6.4 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

　　7.7 科技保障

　　7.7.1 配合上級(jí)運(yùn)用災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

　　7.7.2 組織應(yīng)急管理（含地震）、自然資源（含林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利（含海洋漁業(yè)）、衛(wèi)生健康（含疾病預(yù)防控制）、消防救援、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家按照相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。

　　7.7.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)應(yīng)急裝備的跟蹤研究，加大技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用力度，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

　　7.7.4 建立健全全區(qū)應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息。

　　7.8 宣傳和培訓(xùn)

　　做好突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí)，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普月”“全國科技活動(dòng)周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。組織開展對(duì)全區(qū)各級(jí)、各部門分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)。

　　8 附則

　　8.1 術(shù)語解釋

　　本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海水倒灌等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

　　8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照上級(jí)和我區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省市區(qū)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.3 預(yù)案管理

　　8.3.1 本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況，適時(shí)召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評(píng)估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。

　　8.3.2 有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

　　8.3.3 各鎮(zhèn)（街道）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)應(yīng)急局備案。區(qū)應(yīng)急局加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)檢查，督促動(dòng)態(tài)完善預(yù)案。

　　8.3.4 區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)委成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織演練。

　　8.3.5 本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急局會(huì)同區(qū)應(yīng)急和防減救災(zāi)辦負(fù)責(zé)解釋。

　　8.4 參照情形

　　發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)需要可決定參照本預(yù)案開展救助工作。

　　8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期十年。