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泉港區(qū)福林票管理辦法（試行）

一、總則

（一）為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的部署要求，結(jié)合泉港區(qū)實(shí)際，探索實(shí)施“林業(yè)+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)泉港區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

（二）泉港區(qū)行政區(qū)域內(nèi)福林票的制發(fā)、交易、質(zhì)押、變更、注銷、管理和監(jiān)督，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱泉港區(qū)福林票，是指為促進(jìn)泉港區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，泉港區(qū)符合條件的福林票發(fā)行單位（以下簡(jiǎn)稱發(fā)行單位）與集體經(jīng)濟(jì)組織、法人、其他組織和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱合作方）開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，并依據(jù)合作方提供的森林資源或出資情況折算成投資份額，由發(fā)行單位為合作方制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

本辦法所稱泉港區(qū)福林票不代表標(biāo)準(zhǔn)化證券或金融產(chǎn)品，其發(fā)行、交易與質(zhì)押需符合國(guó)家相關(guān)金融監(jiān)管規(guī)定。

（三）福林票的制發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循自愿參與、平等協(xié)商、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，實(shí)現(xiàn)興林、富民、惠民、福民。

（四）福林票的管理應(yīng)當(dāng)遵循“合股經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，由合作各方根據(jù)合同約定的出資方式及持股比例，承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本和稅收等費(fèi)用，所取得的經(jīng)營(yíng)收益按合同約定方式進(jìn)行分配。

（五）福林票的制發(fā)、交易、質(zhì)押、變更、注銷等工作由泉港區(qū)自然資源局或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

二、制發(fā)

（六）福林票發(fā)行單位必須滿足下列要求：

1.在泉州市注冊(cè)的具備獨(dú)立法人資格，且無(wú)重大違法違規(guī)記錄或生態(tài)環(huán)境損害事件，經(jīng)泉港區(qū)自然資源局認(rèn)定的具有一定規(guī)模的國(guó)有企事業(yè)單位或民營(yíng)企業(yè)。

2.發(fā)行單位應(yīng)根據(jù)福林票項(xiàng)目合作約定的期限制發(fā)福林票，其上限為20年。制發(fā)期滿后需重新申請(qǐng)備案入庫(kù)認(rèn)定。

3.發(fā)行單位在各類型福林票中需掌握經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。

4.發(fā)行單位須按福林票制發(fā)總金額的10%出具履約保函，保函優(yōu)先用于兌付兜底回購(gòu)、違約賠償及生態(tài)修復(fù)等，在項(xiàng)目結(jié)束后退回。

（七）根據(jù)泉港區(qū)森林資源、特色產(chǎn)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況，首批確定制發(fā)四種類型的福林票。

福林票發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)事前報(bào)經(jīng)泉港區(qū)自然資源局同意后，方可制發(fā)福林票。

（八）福林票類型：

1.“療愈基地+森林食品”山海協(xié)作類型福林票（以下簡(jiǎn)稱Ⅰ類福林票）。合作方通過(guò)出資或提供森林食品資源/療愈基地，與發(fā)行單位及龍頭企業(yè)或社團(tuán)組織建立三方合作。發(fā)行單位通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈完善等方式，共同發(fā)展療愈基地，提供高品質(zhì)療休養(yǎng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)森林食品，打造“龍頭企業(yè)+療愈基地+森林食品”的產(chǎn)業(yè)融合模式。發(fā)行單位及龍頭企業(yè)出資認(rèn)購(gòu)一定比例股權(quán)，或各方協(xié)商確定各自股權(quán)比例。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。發(fā)行單位將合作方所持的相應(yīng)股權(quán)量化制發(fā)為Ⅰ類福林票。

2.“醫(yī)藥企業(yè)+中藥材基地”類福林票（以下簡(jiǎn)稱Ⅱ類福林票）。合作方通過(guò)出資或提供林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或相關(guān)權(quán)屬證明，與發(fā)行單位及醫(yī)藥企業(yè)建立三方合作。發(fā)行單位通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)引進(jìn)、提升中藥材基地建設(shè)水平、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方式，共同打造“醫(yī)藥企業(yè)+中藥材基地”的穩(wěn)定供應(yīng)與價(jià)值提升模式。發(fā)行單位及醫(yī)藥企業(yè)出資認(rèn)購(gòu)一定比例股權(quán)，或各方協(xié)商確定各自股權(quán)比例。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。發(fā)行單位將合作方所持的相應(yīng)股權(quán)量化制發(fā)為Ⅱ類福林票。

3.合作開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯類福林票（以下簡(jiǎn)稱Ⅲ類福林票）。合作方提供森林資源，與發(fā)行單位合作開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目（涵蓋如國(guó)家核證自愿減排量、福建碳減排量、林業(yè)碳票、藍(lán)碳等多種碳匯產(chǎn)品），形成“龍頭企業(yè)認(rèn)購(gòu)+碳匯林經(jīng)營(yíng)”的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。發(fā)行單位負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的全過(guò)程投入、碳匯產(chǎn)品（及相關(guān)碳金融產(chǎn)品）的銷售與運(yùn)營(yíng)。碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，按照各方簽訂的合同約定比例進(jìn)行分配。各方依據(jù)合同約定各自所占的股權(quán)比例。發(fā)行單位將合作方所持的相應(yīng)股權(quán)量化制發(fā)為Ⅲ類福林票。

4.合作開(kāi)發(fā)“糧油企業(yè)+油茶”類福林票（以下簡(jiǎn)稱Ⅳ類福林票）。合作方通過(guò)出資或提供現(xiàn)有油茶林資源，與發(fā)行單位及糧油龍頭企業(yè)建立三方合作。發(fā)行單位通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施配套、引進(jìn)先進(jìn)油茶培育技術(shù)、完善油茶加工產(chǎn)業(yè)鏈等方式，共同構(gòu)建“糧油企業(yè)+油茶”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。發(fā)行單位及糧油龍頭企業(yè)出資認(rèn)購(gòu)一定比例股權(quán)，或各方協(xié)商確定各自股權(quán)比例。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配套基礎(chǔ)設(shè)施投資。發(fā)行單位將合作方所持的相應(yīng)股權(quán)量化制發(fā)為Ⅳ類福林票。

（九）福林票設(shè)股權(quán)型福林票和股金型福林票兩種。

1.股權(quán)型福林票是指集體經(jīng)濟(jì)組織將其所有的森林資源委托給發(fā)行單位經(jīng)營(yíng)管理或開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，由發(fā)行單位向依法享有對(duì)應(yīng)林地股權(quán)收益的集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放的股權(quán)收益憑證。股權(quán)型福林票發(fā)行面值單位為股，每股價(jià)值根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估確定。

2.股金型福林票是指發(fā)行單位根據(jù)福林票項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理或合作經(jīng)營(yíng)所需投入資金預(yù)算，面向集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人以及社會(huì)投資者認(rèn)購(gòu)份額制發(fā)的福林票。股金型福林票對(duì)應(yīng)林地所在集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員享有優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)。股金型福林票由發(fā)行單位發(fā)行，面值按認(rèn)購(gòu)金額定制。

三、交易與質(zhì)押

（十）股權(quán)型福林票僅限在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)，須在30個(gè)工作日內(nèi)向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。

（十一）股金型福林票允許在泉州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)等合規(guī)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)掛牌交易。交易成功后，受讓方應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向所在集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)備，向發(fā)行單位申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)，發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)向泉港區(qū)自然資源局報(bào)備。

（十二）股金型福林票持有人可向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在中國(guó)人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)中登記。福林票持有人在金融機(jī)構(gòu)受理福林票質(zhì)押貸款后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)行單位報(bào)備，發(fā)行單位再向泉港區(qū)自然資源局報(bào)備。

若股金型福林票持有人質(zhì)押貸款出現(xiàn)逾期，發(fā)行單位應(yīng)按票面金額回購(gòu)借款人持有的福林票，并注銷其持有的福林票。福林票質(zhì)押貸款期間未經(jīng)質(zhì)權(quán)人同意不得交易和轉(zhuǎn)讓。

四、變更與注銷

（十三）福林票持有人的身份信息發(fā)生變更的，或共有性質(zhì)發(fā)生變更的，以及法律法規(guī)規(guī)定的不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的其他變更情形的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦理變更登記手續(xù)。

（十四）福林票持有人因買賣、贈(zèng)與、繼承，公司合并、分立導(dǎo)致的福林票所有權(quán)轉(zhuǎn)移，生效的司法判決或者裁定導(dǎo)致的福林票所有權(quán)轉(zhuǎn)移，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他導(dǎo)致福林票所有權(quán)轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)行單位申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

（十五）福林票存續(xù)期屆滿，或者福林票存續(xù)期屆滿前、根據(jù)持有人指令已提前依法完成處置，或者福林票雖未到期但其對(duì)應(yīng)的林地被國(guó)家征收且相關(guān)收益按約定比例分配完畢，其所對(duì)應(yīng)的福林票應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成注銷并公示。

（十六）申請(qǐng)辦理福林票變更、轉(zhuǎn)移或注銷登記手續(xù)，須向福林票發(fā)行單位提交下列材料：

1.福林票變更、轉(zhuǎn)移或注銷登記申請(qǐng)表（詳見(jiàn)附件1）；

2.申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或者社會(huì)組織登記證書，自然人身份證；

3.福林票憑證；

4.變更、轉(zhuǎn)移或注銷登記相關(guān)佐證要件及復(fù)印件；

5.其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。

五、管理與監(jiān)督

（十七）福林票實(shí)行實(shí)名登記。福林票遺失的，持票人可以向發(fā)行單位申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，發(fā)行單位需進(jìn)行登記備案。

（十八）發(fā)行單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制，設(shè)立福林票運(yùn)行銀行專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行?？顚Ｓ?。

福林票項(xiàng)目必須實(shí)行獨(dú)立核算，及時(shí)向合作方公布經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀況、資金流向等重大事項(xiàng)。

（十九）發(fā)行單位應(yīng)為福林票項(xiàng)目投保相應(yīng)險(xiǎn)種，降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障福林票持有人權(quán)益。

（二十）福林票對(duì)應(yīng)的林地、林木權(quán)屬必須清晰。福林票存續(xù)期限，不得超出該福林票所對(duì)應(yīng)的林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)在業(yè)務(wù)主管登記部門登記的期限。

（二十一）發(fā)行單位對(duì)其制發(fā)的福林票實(shí)行兜底回購(gòu)保證。若福林票持有人擬退出項(xiàng)目投資，須提前30個(gè)工作日提出申請(qǐng)，由發(fā)行單位按合同約定的退出機(jī)制予以兜底回購(gòu)。

（二十二）發(fā)行單位對(duì)福林票收益按合同約定進(jìn)行兜底保證，投資形成的固定資產(chǎn)歸投資方所有。社會(huì)投資者擬退出合作經(jīng)營(yíng)投資，其投入的固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估折舊后由發(fā)行單位回購(gòu)。

（二十三）泉港區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)福林票發(fā)行單位建立福林票收益、回購(gòu)兜底保證金機(jī)制。

（二十四）合作方應(yīng)如約提供福林票對(duì)應(yīng)的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)（所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）或林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，并在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)為經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。

（二十五）發(fā)行單位對(duì)福林票項(xiàng)目擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，履行相關(guān)財(cái)務(wù)制度，接受國(guó)資辦、林業(yè)、自然資源、審計(jì)、金融監(jiān)管等部門的監(jiān)管，如約足額兌現(xiàn)福林票持有人的收益。

（二十六）集體經(jīng)濟(jì)組織持有的福林票可以按農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，由集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)組織成員按比例持有。

（二十七）林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體須簽署《合理利用林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)承諾書》（詳見(jiàn)附件2），做到科學(xué)審慎合理利用，防止利用不當(dāng)或損害生態(tài)環(huán)境，并由所在鎮(zhèn)人民政府、林業(yè)站和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（二十八）泉港區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)行單位資格認(rèn)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，違規(guī)者將暫停福林票制發(fā)權(quán)限并納入福林票發(fā)行單位黑名單管理。

（二十九）泉港區(qū)自然資源局會(huì)同審計(jì)局、財(cái)政局等業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)已注冊(cè)登記福林票的真實(shí)性、合規(guī)性開(kāi)展監(jiān)督檢查，受理對(duì)福林票提出的公眾舉報(bào)，并依法依規(guī)處理。

泉港區(qū)自然資源局可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托依法成立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐。

（三十）對(duì)福林票進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

1.要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制相關(guān)信息；

2.進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

3.詢問(wèn)被檢查單位負(fù)責(zé)人或其他有關(guān)人員；

4.要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說(shuō)明；

被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。

（三十一）泉港區(qū)自然資源局、福林票產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不得參與福林票交易以及其他可能影響公正性的活動(dòng)，不得泄露有關(guān)商業(yè)秘密或者實(shí)施其他構(gòu)成違反國(guó)家交易監(jiān)督管理規(guī)定行為。如發(fā)生上述行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法予以處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（三十二）福林票交易主體不得通過(guò)欺詐、相互串通、散布虛假信息等方式操縱或者擾亂福林票交易市場(chǎng)。如發(fā)生上述行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（三十三）福林票產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保證交易安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，將福林票交易轉(zhuǎn)讓信息和數(shù)據(jù)、福林票質(zhì)押信息和數(shù)據(jù)，同步傳送給自然資源局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心。

（三十四）鼓勵(lì)公眾、新聞媒體等對(duì)福林票交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)福林票交易及相關(guān)活動(dòng)中的弄虛作假等違反本辦法規(guī)定的行為。

（三十五）福林票項(xiàng)目出現(xiàn)糾紛，可通過(guò)協(xié)商調(diào)解、申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟等方式解決。

六、附則

（三十六）福林票的式樣由福建省林業(yè)局設(shè)計(jì)，由泉港區(qū)自然資源局按照票樣負(fù)責(zé)監(jiān)制。福林票應(yīng)當(dāng)載明其所對(duì)應(yīng)的編號(hào)、類型、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)面積和持有人、合作單位、發(fā)行單位、發(fā)行日期等信息。

（三十七）本辦法所稱的林下經(jīng)濟(jì)，是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以開(kāi)展復(fù)合經(jīng)營(yíng)為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等。

（三十八）本辦法自2025年11月4日起30日后試行，有效期至2027年12月4日。

（三十九）本辦法由泉港區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。