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1  總則

1.1 編制目的

為有效應(yīng)對、及時處置本區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故，提高抗風(fēng)險能力及應(yīng)急搶險能力，提供應(yīng)急搶險指導(dǎo)，最大程度地減少可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會安定穩(wěn)定，特編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年6月10日中華人民共和國主席令第八十八號修正）

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2024年6月28日中華人民共和國主席令第二十五號修正）

（3）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年4月9日中華人民共和國國務(wù)院令第493號公布）

（4）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程〉的通知》（建質(zhì)〔2013〕4號）

（5）《福建省安全生產(chǎn)條例》（2024年5月29日福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十四屆〕第二十七號）

（6）《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》（2018年5月11日福建省人民政府令第200號公布）

（7）《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》（閩政辦〔2015〕132號）

（8）《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省房屋市政工程質(zhì)量安全事故報告和調(diào)查處理管理實施細(xì)則〉的通知》（閩建建〔2024〕5號）

（9）《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（泉政文〔2006〕388號）

（10）《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的通知》（泉政辦〔2020〕38號）

（11）《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市建筑施工生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案的通知》（泉政辦〔2024〕19號）

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建和拆除施工過程因施工原因、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，或造成房屋建筑工程結(jié)構(gòu)、相鄰建筑物、構(gòu)筑物破壞等災(zāi)害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)區(qū)管工程、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管的臨時性建筑和限額以下小型工程及拆除工程可參照本方案開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，區(qū)住建局配合相關(guān)行業(yè)主管部門做好相關(guān)工作。

1.4 工作原則

（1）堅持生命至上、安全第一。把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大程度地降低事故風(fēng)險，減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響及對環(huán)境的危害，防止次生、衍生事故的發(fā)生。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）人民政府、各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實應(yīng)急處置責(zé)任，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的建筑施工生產(chǎn)安全事故分級響應(yīng)機(jī)制。

（3）堅持屬地負(fù)責(zé)，協(xié)同協(xié)作。建筑施工生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以屬地政府為主，區(qū)直各有關(guān)部門應(yīng)與屬地政府密切配合，發(fā)揮指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)作用，共同應(yīng)對建筑施工生產(chǎn)安全事故。

（4）堅持依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對。建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)開展，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)部門的作用，依靠科技支撐，提高應(yīng)對建筑施工生產(chǎn)安全事故的水平和能力。

1.5 事件分級

按事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，建筑施工生產(chǎn)安全事故分為四級。

1.5.1　特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.5.2　重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.5.3　較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

1.5.4　一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2　組織指揮體系

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1 區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部

泉港區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”），是建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其組成如下：

總指揮長：區(qū)政府分管住建工作副區(qū)長

副總指揮長：區(qū)住建局局長、區(qū)應(yīng)急局局長

成員：由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、區(qū)總工會，區(qū)發(fā)改局、工信局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、國資辦、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局，泉港生態(tài)環(huán)境局、泉港公安分局、泉港消防救援大隊等單位分管負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地所在鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

2.1.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

為提高應(yīng)急救援處置效率，迅速展開工作，根據(jù)建筑施工生產(chǎn)安全事故處置環(huán)節(jié)要求設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，常設(shè)工作組包括：搶險救援組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、善后處置組、新聞宣傳組、治安疏導(dǎo)組、調(diào)查評估組、專家組等。

區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)建筑施工生產(chǎn)安全事故搶險需要，決定是否成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮長指定，一般由屬地政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，全面主持現(xiàn)場救援工作；副指揮長由區(qū)住建局、應(yīng)急局、屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急處置工作。

2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

（2）組織一般建筑施工生產(chǎn)安全事故，以及超出各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置能力的一般建筑施工生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；做好較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的先期處置、救援工作。

（3）掌握事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援重大事項的決策和指導(dǎo)意見，決定啟動或終止建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)。

（4）完成上級和區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作。

（5）當(dāng)建筑施工生產(chǎn)安全事故超出處置能力時，按程序及時向區(qū)政府請示，并請求市政府或市應(yīng)急指揮部進(jìn)行支援。

2.3 成員單位主要職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)協(xié)助組織和指導(dǎo)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體新聞報道工作。根據(jù)需要，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)住建局、應(yīng)急局等相關(guān)部門及屬地政府做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

（2）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作，履行區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)；負(fù)責(zé)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，及時向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急指揮部和市住建局報告事故和應(yīng)急救援情況；負(fù)責(zé)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與協(xié)調(diào)管理；負(fù)責(zé)組織建筑工程專家參與建筑施工生產(chǎn)安全事故處置。

（3）區(qū)發(fā)改局：根據(jù)區(qū)級救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購置計劃，負(fù)責(zé)區(qū)級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)區(qū)應(yīng)急局的動用指令按程序組織調(diào)出。

（4）區(qū)工信局：組織協(xié)調(diào)事故搶險與應(yīng)急救援所需電力保障。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)開展事故應(yīng)急處置過程中公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

（5）區(qū)民政局：按照有關(guān)規(guī)定做好符合條件的事故受害人員救助幫扶工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、殯葬行業(yè)等事故應(yīng)急處置和服務(wù)對象安置、生活救助等工作。

（6）區(qū)司法局：為事故應(yīng)急救援提供必要的法律支撐服務(wù)。

（7）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)保障事故應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)。

（8）區(qū)人社局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與事故有關(guān)的工傷保險工作。

（9）區(qū)自然資源局：配合提供事故搶險救援涉及的國土規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)及技術(shù)支持，配合參與事故有關(guān)協(xié)調(diào)等工作。

（10）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力，做好應(yīng)急處置所需的人員、設(shè)備和物資的運(yùn)送工作；組織因事故造成受損的道路設(shè)施的搶修保通工作。

（11）區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)調(diào)度全區(qū)醫(yī)療隊伍、專家等資源和力量，做好事故受傷人員的救治和康復(fù)工作；設(shè)立臨時醫(yī)療點，為受災(zāi)群眾、搶險救援人員、集中安置點災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)；按需開展現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理咨詢和幫助。

（12）區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量參與事故的應(yīng)急處置工作，牽頭組織事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。

（13）區(qū)國資辦：負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部指令協(xié)調(diào)區(qū)屬國有企業(yè)應(yīng)急救援力量和供應(yīng)保障資源參與現(xiàn)場救援。

（14）區(qū)市場監(jiān)管局：依職責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為涉及特種設(shè)備的搶險救援工作提供技術(shù)支持。

（15）區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)配合調(diào)派主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的救援資源，配合燃?xì)?、供水等業(yè)務(wù)相關(guān)工作，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和搶險救援工作。

（16）泉港生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地政府開展因事故引起的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。

（17）泉港公安分局：組織指導(dǎo)事故現(xiàn)場的安全警戒、交通管制、外圍周邊地區(qū)治安秩序維護(hù)，協(xié)助做好人員疏散工作；配合事發(fā)地政府做好有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；參與事故調(diào)查，配合核實事故傷亡人員的身份；根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施；犯罪嫌疑人逃匿的，迅速追捕歸案。

（18）泉港消防救援大隊：根據(jù)事故處置需要，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場建筑物破拆、人員搜救、火災(zāi)撲救等工作。

（19）區(qū)總工會：依法參與事故調(diào)查處理，結(jié)合工會職責(zé)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

（20）事發(fā)地政府：按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資、裝備儲備工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援先期處置和后勤保障、善后處置、事后恢復(fù)等工作，配合做好指揮、組織、協(xié)調(diào)屬地范圍內(nèi)一般建筑施工生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和處置工作，參與較大以上建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。

（21）其他有關(guān)部門：服從區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮；配合做好事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。

2.4 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，編制、修訂專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地政府及有關(guān)部門做好建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。

（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)應(yīng)急指揮部的決定和指示，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度各應(yīng)急工作組、各成員單位開展應(yīng)急救援工作。

（3）負(fù)責(zé)組織建筑施工生產(chǎn)安全事故的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部、區(qū)政府和上級有關(guān)部門報告事故救援的動態(tài)信息。

（4）完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.5應(yīng)急工作組主要職責(zé)

（1）搶險救援組：由泉港消防救援大隊牽頭，區(qū)住建局、應(yīng)急局、城管執(zhí)法局、泉港公安分局等有關(guān)單位和事發(fā)地政府、有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量配合成立，組長由泉港消防救援大隊主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)實施應(yīng)急救援、危險源控制、建筑物破拆、人員搜救、火災(zāi)撲救、工程搶險、工程加固和清理現(xiàn)場等工作。

（2）后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，區(qū)工信局、財政局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等有關(guān)單位和社會志愿者隊伍、供電、供水、燃?xì)?、通信等企業(yè)配合成立，組長由事發(fā)地政府分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)根據(jù)事故處置工作需求，及時提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣、通訊和氣象等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，事發(fā)地政府配合成立，組長由區(qū)衛(wèi)健局分管醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)組織專業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護(hù)、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

（4）善后處置組：由事發(fā)地政府牽頭，區(qū)財政局、民政局、人社局、司法局等有關(guān)單位配合成立，組長由事發(fā)地政府指定1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)實施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤等工作，安置受災(zāi)人員，指導(dǎo)做好遇難人員的遺體存放及火化工作；接受和管理社會各界捐贈；提供心理咨詢輔導(dǎo)和司法援助；負(fù)責(zé)事故傷者和遇難者家屬的接洽和情緒安撫工作，確保社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)開展工傷保險理賠和民事賠償。

（5）新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）牽頭，泉港公安分局、區(qū)住建局等有關(guān)單位和事發(fā)地政府配合成立，組長由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息，客觀公布事故進(jìn)展、政府舉措、公共防范措施，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作；做好事故現(xiàn)場新聞媒體接洽工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，以及網(wǎng)上信息內(nèi)容的應(yīng)急管控等工作。

（6）治安疏導(dǎo)組：由泉港公安分局牽頭，事發(fā)地政府、區(qū)交通運(yùn)輸局等有關(guān)單位和有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)配合成立，組長由泉港公安分局分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)實施警戒，維持治安秩序，實施交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員，組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救援物資等。

（7）調(diào)查評估組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)總工會，區(qū)住建局、人社局，泉港公安分局等有關(guān)單位和屬地政府配合成立，組長由區(qū)應(yīng)急局分管事故調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)收集事故有關(guān)資料，及時查明事故的發(fā)生經(jīng)過、原因和性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故和事故應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定整改措施，評估事故損失。

（8）專家組：由區(qū)住建局牽頭，抽調(diào)勘察、設(shè)計、施工、檢測、消防、房屋鑒定等相關(guān)專業(yè)專家配合成立，組長由區(qū)住建局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)分析、研判事故情況，為區(qū)應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持和決策咨詢。

區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)專業(yè)應(yīng)急工作組；應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急工作組參與單位。

3　運(yùn)行機(jī)制

3.1 監(jiān)測

區(qū)住建局要組織轄區(qū)建筑施工企業(yè)和房屋市政在建項目構(gòu)建并完善生產(chǎn)安全事故風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系與監(jiān)測機(jī)制，確保各項預(yù)警與監(jiān)測措施得到有效執(zhí)行。針對發(fā)生頻率高、潛在后果嚴(yán)重的安全風(fēng)險，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)調(diào)配充足資源，持續(xù)跟蹤風(fēng)險動態(tài)，廣泛收集預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息，為事故處置提供堅實的數(shù)據(jù)支撐與決策參考。區(qū)應(yīng)急指揮部的各成員單位應(yīng)強(qiáng)化輿情信息收集，按照部門職責(zé)及時處置輿情，及時核實有關(guān)情況，并按要求報告。

3.2 預(yù)警

3.2.1預(yù)警信息發(fā)布

建筑施工生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息發(fā)布后應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故或者危險已經(jīng)消除時，由預(yù)警發(fā)布單位宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，事故的預(yù)警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

Ⅰ級預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成特別重大危害的。由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

Ⅱ級預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。由省政府或省政府安委會負(fù)責(zé)發(fā)布。

Ⅲ級預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。由市政府發(fā)布。

Ⅳ級預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)一般事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。由區(qū)政府負(fù)責(zé)發(fā)布。

3.2.2預(yù)警響應(yīng)措施

當(dāng)預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)應(yīng)急指揮部及各相關(guān)單位應(yīng)按照本預(yù)案相應(yīng)級別規(guī)定進(jìn)行響應(yīng)。

（1）Ⅳ級預(yù)警措施

區(qū)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位嚴(yán)格落實24小時值班帶班制度，隨時保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。區(qū)住建局視情況組織所轄建筑工程對有可能引發(fā)建筑施工生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促責(zé)任單位整改。區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)組織搶險力量，做好隨時應(yīng)對建筑施工生產(chǎn)安全事故的準(zhǔn)備。各參建企業(yè)項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員到崗到位，全面排查并消除各類安全隱患，做好搶險的各項準(zhǔn)備工作。

（2）Ⅲ級預(yù)警措施

在Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)值班帶

班，及時對危險源進(jìn)行監(jiān)測，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化。區(qū)住建局組織、督促所轄建筑工程進(jìn)一步加強(qiáng)對風(fēng)險隱患部位的巡查，必要時可針對重大風(fēng)險源組織專家進(jìn)行會商，制定有效措施，確保安全。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室保持與各單位的溝通，督促指導(dǎo)屬地政府開展預(yù)警響應(yīng)工作。

（3）Ⅱ級預(yù)警措施

在Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人密切關(guān)注重大隱患整改情況，加大對重大危險源發(fā)展情況的監(jiān)測頻率，全力消除安全隱患。必要時，調(diào)整施工時段或停止施工作業(yè)，及時將施工人員撤至安全區(qū)域。各單位應(yīng)急力量和搶險隊伍隨時待命，做好立即赴現(xiàn)場應(yīng)急搶險的準(zhǔn)備。屬地政府根據(jù)實際情況組織處于危險環(huán)境中的居民疏散避險。

（4）Ⅰ級預(yù)警措施

在Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人主動了解情

況。24小時監(jiān)測重大危險源動態(tài)變化情況，發(fā)現(xiàn)超限數(shù)據(jù)立即采取措施并報告。迅速將處于危險作業(yè)環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域。根據(jù)情況可向全區(qū)或局部發(fā)布停止相關(guān)施工作業(yè)的通知。

3.3 信息報告

信息報告工作應(yīng)貫穿于建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生、發(fā)展、處置、善后恢復(fù)和重建的全過程。

（1）發(fā)生一般及以上事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即報告單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，并在1小時內(nèi)向區(qū)應(yīng)急局和住建局報告，相關(guān)部門應(yīng)同步報送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。實行施工總承包的房屋市政工程，由施工總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。

（2）各級各有關(guān)部門（單位）接到發(fā)生較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故或達(dá)到速報機(jī)制要求的事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照泉州市關(guān)于建立生產(chǎn)安全事故信息速報機(jī)制的要求，在15分鐘內(nèi)向區(qū)政府總值班室（0595-87987111）報告，30分鐘內(nèi)及時書面報告。敏感信息和暫時無法判明等級的生產(chǎn)安全事故，按照“就高不就低”的要求邊核實邊報告區(qū)政府總值班室（0595-87987111），同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企事業(yè)單位。不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

（3）區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位接到對口上級單位傳達(dá)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對建筑施工生產(chǎn)安全事故的指示批示，在第一時間做好貫徹落實的同時，要在8個小時內(nèi)報告區(qū)委、區(qū)政府，并及時反饋后續(xù)處置情況。

（4）建筑施工生產(chǎn)安全事故信息報告內(nèi)容一般包括事故發(fā)

生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷亡和失聯(lián)情況、建構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況、已經(jīng)采取的其他措施和現(xiàn)場指揮人員等。

（5）當(dāng)信息內(nèi)容不清晰或不完整時，應(yīng)盡快核實，并及時將準(zhǔn)確信息報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室在接到建筑施工生產(chǎn)安全事故信息后，應(yīng)立即報區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮、區(qū)安委會辦公室（設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局）、區(qū)委、區(qū)政府和市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部，并立即將事故信息向應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位通報。

（6）涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外的建筑施工生產(chǎn)安全事故，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當(dāng)局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（7）在搶險工作進(jìn)行中，各參與搶險的單位應(yīng)及時將搶險救援進(jìn)展情況以及存在的問題續(xù)報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

（8）建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位應(yīng)及時、主動向各級政府和有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故發(fā)生單位主管部門應(yīng)提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為研究制訂救援方案提供參考。

3.4　應(yīng)急處置與救援

3.4.1響應(yīng)分級與響應(yīng)啟動

建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為一級（Ⅰ級）、二級（Ⅱ級）、三級（Ⅲ級）、四級（Ⅳ級）。

（1）四級（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生一般建筑施工生產(chǎn)安全事故，且未超出區(qū)政府應(yīng)急處置能力的，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室決定啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室派人或會同區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)開展搶險救援處置。

（2）一級（Ⅰ級）、二級（Ⅱ級）、三級（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)。

發(fā)生特別重大、重大、較大建筑施工生產(chǎn)安全事故，由區(qū)委、區(qū)政府按照本預(yù)案全力以赴組織事故的先期應(yīng)急處置和救援，并及時向市委、市政府報告救援工作進(jìn)展情況。在省、市人民政府或省、市級專項指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展事故應(yīng)急處置工作。

3.4.2前期處置

（1）發(fā)生一般建筑施工生產(chǎn)安全事故，企業(yè)先期處置。在區(qū)應(yīng)急指揮部到達(dá)事故現(xiàn)場前，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)組織開展搶險救援，實施現(xiàn)場隔離措施。事發(fā)施工企業(yè)為企業(yè)先期處置的主責(zé)單位，施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人為先期處置搶險救援指揮的第一責(zé)任人。根據(jù)現(xiàn)場實際需要，企業(yè)先期處置可選擇采取以下措施：立即將危險環(huán)境中的施工人員撤離至安全區(qū)域；核實事故人員傷亡情況；向區(qū)應(yīng)急局和住建局報告事故準(zhǔn)確信息，并隨時續(xù)報救援進(jìn)展情況；根據(jù)搶險需要立即撥打120、119、110等電話號碼，通知相關(guān)單位到場救助；安排人員到現(xiàn)場周邊迎候趕往現(xiàn)場搶險救援的人員、車輛和設(shè)備；當(dāng)事故造成路面塌陷或高空懸掛危險物等次生災(zāi)害和隱患時，應(yīng)及時安排專人對危險區(qū)域進(jìn)行看護(hù)，并進(jìn)行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區(qū)域，同時安排人員進(jìn)行交通疏導(dǎo)，維護(hù)現(xiàn)場及周邊秩序；調(diào)集所屬人員和技術(shù)力量，在確保絕對安全的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援；在不影響一線救援的情況下，適時開展事故原因調(diào)查等。根據(jù)實際需要，事發(fā)相關(guān)企業(yè)還可采取一切必要措施開展先期處置。

當(dāng)區(qū)應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)立即報告搶險救援進(jìn)展情況、需要處理的問題及有關(guān)工作措施。交接工作完成后，按照應(yīng)急權(quán)限劃分，移交建筑施工生產(chǎn)安全事故處置協(xié)調(diào)指揮權(quán)，并配合做好后續(xù)搶險救援工作。相關(guān)單位在接到區(qū)應(yīng)急指揮部發(fā)布的指令后，應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)搶險救援資源趕赴現(xiàn)場參與處置。為搶險人員、設(shè)備和物資快速到達(dá)現(xiàn)場提供通行便利。

（2）發(fā)生特別重大、重大、較大建筑施工生產(chǎn)安全事故，區(qū)應(yīng)急指揮部先期處置。區(qū)應(yīng)急指揮部在接到事故信息后，立即啟動屬地政府先期處置程序趕赴現(xiàn)場。根據(jù)現(xiàn)場實際需要，先期處置可選擇采取以下措施：在趕往事故現(xiàn)場的同時，與事發(fā)相關(guān)企業(yè)核實事故準(zhǔn)確信息以及現(xiàn)場搶險救援相關(guān)情況，及時將信息上報市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室；根據(jù)現(xiàn)場救援需求及時協(xié)調(diào)相關(guān)資源到達(dá)現(xiàn)場參與搶險；到達(dá)現(xiàn)場后，立即了解事故搶險救援進(jìn)展情況、存在的問題及下一步措施等，與施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人交接工作后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源繼續(xù)組織開展搶險救援；隨時向上級建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室續(xù)報搶險救援情況；為上級建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部開展搶險救援工作提供后勤保障，主要包括：現(xiàn)場指揮部場所、搶險救援人員食宿準(zhǔn)備、現(xiàn)場指揮部運(yùn)行所需物資等。根據(jù)實際需要，區(qū)應(yīng)急指揮部還可采取一切必要措施開展先期處置。

3.4.3指揮協(xié)調(diào)

（1）啟動四級（Ⅳ級）及以上應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即統(tǒng)籌做好應(yīng)急響應(yīng)工作，指導(dǎo)事發(fā)地政府及相關(guān)部門開展建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作，區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦），區(qū)衛(wèi)健局、應(yīng)急局，泉港公安分局、泉港消防救援大隊等部門依職責(zé)參與應(yīng)急處置與救援工作。

（2）區(qū)應(yīng)急指揮部配合、協(xié)調(diào)市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部工作的，待市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，區(qū)現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場救援的各類應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)及時與現(xiàn)場指揮部做好銜接，服從現(xiàn)場指揮部作出的決定，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時報告現(xiàn)場救援進(jìn)展情況。解放軍、武裝警察部隊參加的應(yīng)急處置與救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限進(jìn)行指揮。

3.4.4處置措施

建筑施工生產(chǎn)安全事故處置過程中，根據(jù)現(xiàn)場需要，現(xiàn)場指揮部可采取以下一項或多項措施進(jìn)行處置：

（1）交通疏導(dǎo)和管制。因建筑施工生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致市政道路無法正常通行，泉港公安分局、區(qū)交警大隊?wèi)?yīng)及時對受影響路段采取交通疏導(dǎo)措施，必要時實施交通管制，預(yù)防次生事件發(fā)生。因搶險救援需要占用市政道路時，泉港公安分局、區(qū)交警大隊在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進(jìn)行交通疏導(dǎo)或管制。在實施搶險過程中，泉港公安分局、區(qū)交警大隊?wèi)?yīng)為赴現(xiàn)場參與搶險的車輛、設(shè)備快速到達(dá)事件現(xiàn)場，以及為醫(yī)療救護(hù)車輛開展事件受傷人員轉(zhuǎn)運(yùn)提供通行便利。

（2）設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護(hù)。泉港公安分局應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場搶險救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊設(shè)置警戒區(qū)域，對進(jìn)入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護(hù)工作。

（3）消除搶險救援阻礙。因建筑施工生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致火災(zāi)、市政管線損壞等次生災(zāi)害，阻礙搶險救援工作正常開展時，泉港消防救援大隊?wèi)?yīng)立即組織實施滅火，各條受損管線行政主管部門應(yīng)立即協(xié)調(diào)關(guān)閉危險源，為開展搶險救援工作創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其他障礙物阻礙搶險救援開展時，由屬地政府或現(xiàn)場指揮部及時與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會商，根據(jù)實際情況對影響搶險救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實施拆除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進(jìn)搶險救援各項工作。

（4）生產(chǎn)安全事故人員營救。承擔(dān)搶險任務(wù)的各單位根據(jù)現(xiàn)場突發(fā)事故的具體情況，最大可能迅速調(diào)集汽車吊、挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備及人員、車輛迅速投入開展突擊搶救行動，調(diào)查現(xiàn)場情況，在確保搶險人員安全或者對危險土方、建筑、構(gòu)筑物等采取加固措施后，盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事件人員開展?fàn)I救。根據(jù)需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關(guān)單位應(yīng)為營救事件人員提供支持。在營救事件人員過程中，盡量避免對事件人員造成二次傷害。

（5）救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)生產(chǎn)安全事故人員。醫(yī)療急救單位應(yīng)及時對營救出的受傷人員進(jìn)行救治，初步判定傷情、統(tǒng)計受傷人數(shù)，并及時轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院。根據(jù)需要，區(qū)交警大隊為轉(zhuǎn)運(yùn)工作提供交通便利。

（6）風(fēng)險源監(jiān)測。根據(jù)生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、險情狀況和搶險需要，現(xiàn)場指揮部組織專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對事件現(xiàn)場及受影響范圍的地形、建筑物、構(gòu)筑物情況進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況及時提交現(xiàn)場指揮部專家組。

（7）專家會商?，F(xiàn)場指揮部專家組針對搶險救援中出現(xiàn)的技術(shù)類問題或風(fēng)險源監(jiān)測到的不良數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位實施。

（8）相關(guān)資料調(diào)取。根據(jù)現(xiàn)場搶險救援需要，區(qū)自然資源局應(yīng)及時協(xié)調(diào)提供生產(chǎn)安全事故工程及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、設(shè)計及工程勘察等資料數(shù)據(jù)；地下管線管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，區(qū)城管執(zhí)法局、發(fā)改局、工信局等單位協(xié)調(diào)，及時提供搶險救援范圍內(nèi)的管線設(shè)施相關(guān)數(shù)據(jù)資料，確保搶險工作安全順利開展。

（9）人員轉(zhuǎn)移避險和臨時安置。當(dāng)建筑施工生產(chǎn)安全事故對周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時，屬地政府根據(jù)實際情況組織將危險建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險，必要時對轉(zhuǎn)移避險人員實施臨時安置。

（10）搶修受損管線設(shè)施。因建筑施工生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致供水、排水、供電、供氣、供熱等管線設(shè)施損壞，在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，各管線行政主管部門立即協(xié)調(diào)有關(guān)管線責(zé)任單位對損壞的管線進(jìn)行搶修。因管線關(guān)停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響且短時難以恢復(fù)的，供水、供電等部門應(yīng)立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應(yīng)的，供水、供電、燃?xì)獾裙芫€權(quán)屬單位應(yīng)配合屬地政府向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。

（11）資源調(diào)動。當(dāng)現(xiàn)場搶險救援需求超出我區(qū)的協(xié)調(diào)能力時，應(yīng)及時報請市建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)助支援。

（12）公共交通運(yùn)營調(diào)整。因建筑施工生產(chǎn)安全事故造成公交線路等運(yùn)行中斷且一時又無法恢復(fù)的，區(qū)交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)實際情況組織大眾公交公司等運(yùn)營單位實施運(yùn)輸調(diào)整組織，并及時向社會公布信息。

（13）家屬接待。屬地政府牽頭，事發(fā)相關(guān)企業(yè)要做好事件傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免事件傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。

（14）社會動員。根據(jù)建筑施工生產(chǎn)安全事故的危害程度、

影響范圍、人員傷亡等情況和應(yīng)對工作需要，區(qū)應(yīng)急指揮部報

請區(qū)政府發(fā)布社會動員令。區(qū)政府可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好事故防御、自救互救、緊急救援、秩序維護(hù)、后勤保障、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、心理疏導(dǎo)等工作。根據(jù)需要，向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，要求有關(guān)單位生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資，提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)。

（15）現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關(guān)措施。

3.4.5響應(yīng)升級

（1）因建筑施工生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生或衍生事件，已采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由其他專項應(yīng)急指揮部、多個部門、多個屬地政府增援參與應(yīng)急處置的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告區(qū)政府。

（2）如果預(yù)判建筑施工生產(chǎn)安全事故將波及周邊區(qū)域，需協(xié)調(diào)周邊行政區(qū)域啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報告區(qū)政府。

（3）當(dāng)建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)展或造成的危害程度超出

本區(qū)的應(yīng)急救援力量有效控制能力，需要上級應(yīng)急力量提供援助和支持的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時報請區(qū)政府，向市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與處置。

3.4.6信息發(fā)布

建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，在區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急指揮部新聞宣傳組負(fù)責(zé)做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。區(qū)有關(guān)部門要配合新聞宣傳組做好一般建筑施工生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)生重大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故，要第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；根據(jù)事態(tài)發(fā)展及處置工作進(jìn)展，開展后續(xù)發(fā)布；并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。對可能產(chǎn)生國際或國內(nèi)影響的重大敏感事件或涉外事件，由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）按規(guī)定及時組織對外報道。

3.4.7 應(yīng)急結(jié)束

建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作完成后，遇險人員得救，事故現(xiàn)場相關(guān)危險因素得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組討論研究，經(jīng)現(xiàn)場檢測評估確無危害和風(fēng)險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)后，宣布現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

3.5　后期處置

3.5.1現(xiàn)場清理

建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府要組織有關(guān)單位做好現(xiàn)場勘察、維護(hù)社會穩(wěn)定工作和生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場清理。事故導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環(huán)境污染等，要立即通知相關(guān)設(shè)施權(quán)屬單位到場處置。區(qū)衛(wèi)健局組織做好事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫與疫情監(jiān)控等工作。

3.5.2善后處置

較大及以上建筑施工生產(chǎn)安全事故的善后處置工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織，包括妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資補(bǔ)償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍補(bǔ)償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

3.5.3 保險理賠

建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

3.5.4 調(diào)查與評估

（1）發(fā)生較大、重大、特別重大建筑施工生產(chǎn)安全事故的，區(qū)直各有關(guān)部門應(yīng)密切配合上級調(diào)查組開展事故調(diào)查，積極落實上級調(diào)查組提出的改進(jìn)建議，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。

（2）發(fā)生一般建筑施工生產(chǎn)安全事故的，由區(qū)政府組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。市政府認(rèn)為必要時，可以組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查組分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，形成應(yīng)急處置評估報告，并納入事故調(diào)查報告。

3.5.5 恢復(fù)重建

建筑施工生產(chǎn)安全事故處置工作結(jié)束后，受到事故影響的各有關(guān)單位應(yīng)結(jié)合調(diào)查評估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施。較大以上建筑施工生產(chǎn)安全事故恢復(fù)重建工作，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織實施。

4  應(yīng)急保障

4.1 應(yīng)急隊伍及救援裝備保障

強(qiáng)化以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為主體，其他相關(guān)建筑施工生產(chǎn)安全事故處置部門和單位為輔助的應(yīng)急隊伍體系。區(qū)住建局要組織好應(yīng)急救援基本力量。

4.1.1 工程設(shè)施搶險力量

由各建筑施工企業(yè)應(yīng)急搶險隊伍和在建建筑工程施工、監(jiān)理、建設(shè)等單位的人員組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作，配合事發(fā)地政府和有關(guān)部門開展搶險救援工作。

4.1.2 專家咨詢力量

由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、監(jiān)督等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)測、檢測、鑒定與評估，參與研究應(yīng)急方案，為制定相應(yīng)對策和意見提供參考。

4.1.3 應(yīng)急協(xié)調(diào)管理力量

由區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位工作人員組成，負(fù)責(zé)接收同級人民政府和上級住建部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對建筑施工生產(chǎn)安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。加強(qiáng)與其他專業(yè)應(yīng)急隊伍的聯(lián)絡(luò)，調(diào)度搶險力量，為事故應(yīng)急處置提供隊伍保障，為隊伍現(xiàn)場指揮和事項協(xié)調(diào)提供服務(wù)。

4.1.4 救援裝備保障

各應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)要按照規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援裝備，保持裝備良好與熟練使用。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況。

4.2 資金保障

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援資金準(zhǔn)備。事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。處置事故所需工作經(jīng)費(fèi)，按照區(qū)財政局制定的有關(guān)財政應(yīng)急保障預(yù)案的規(guī)定落實。

4.3 物資保障

各部門（單位）、企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，按照可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、頻率和特點，儲備必要的物資設(shè)備，如應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等。

區(qū)住建局應(yīng)建立完善區(qū)建筑施工應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫，并兩年度更新1次。建筑施工企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援和工程搶險裝備及器材，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保證應(yīng)急響應(yīng)時服從調(diào)動。

4.4 通信與信息保障

（1）區(qū)工信局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等公司保障事故應(yīng)急救援指揮通信暢通。及時組織搶修當(dāng)?shù)刂袛嗟耐ㄐ啪€路，保證應(yīng)急指揮信息暢通。

（2）區(qū)應(yīng)急局應(yīng)建立健全事故應(yīng)急救援綜合信息和重大安全事故信息報告體系；建立完善全區(qū)救援力量和資源信息庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，推進(jìn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享。

（3）各部門（單位）、企業(yè)負(fù)責(zé)本部門（單位）、本企業(yè)相關(guān)信息收集、分析和處理，并向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報送，重要信息和變更信息及時報送。

（4）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處理全區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援有關(guān)信息，并及時向區(qū)政府辦公室和市應(yīng)急指揮部辦公室報送。

4.5 交通運(yùn)輸保障

區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，保障緊急情況下的綜合運(yùn)輸能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運(yùn)輸工具。發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)對事故現(xiàn)場及有關(guān)道路實行交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員運(yùn)送及時到位，保障人員疏散所需車輛。

負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的區(qū)直有關(guān)部門要明確本部門應(yīng)急救援專用車輛，以便及時趕赴事故現(xiàn)場。

4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對事故的救治能力。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對本企業(yè)可能發(fā)生事故的類別，加強(qiáng)員工自救、互救技能培訓(xùn)，最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.7 基本生活保障

事發(fā)地政府負(fù)責(zé)做好受建筑施工生產(chǎn)安全事故影響群眾的基本生活保障工作，保障被轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲用水供應(yīng)，提供臨時居住場所及其他生活必需品。

5　預(yù)案監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案管理

泉港區(qū)建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案屬于區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案；各施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急預(yù)案的要求編制本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并制定現(xiàn)場處置方案。

5.2 應(yīng)急演練

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室原則上至少每2年組織一次建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。通過演練，進(jìn)一步檢驗預(yù)案，磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，熟練各單位間的協(xié)調(diào)配合，確保發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故后能快速有效處置。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點，每年至少組織1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。

5.3 宣傳與培訓(xùn)

各有關(guān)單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對本行業(yè)領(lǐng)域、本轄區(qū)特點定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

建筑施工企業(yè)應(yīng)組織開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，普及廣大從業(yè)人員避險逃生、自救互救知識和技能，提高從業(yè)人員應(yīng)急救援素質(zhì)和能力，有效防范因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大或發(fā)生次生事故。

5.4 責(zé)任與獎懲

（1）對在建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，依照規(guī)定向有關(guān)部門申請表彰或獎勵。

（2）對單位和個人未按照建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重、特大損失的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員給予處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6　附則

6.1 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由泉港區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

6.2 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。