泉港政辦〔2025〕6號(hào)

 

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

泉港區(qū)房屋坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的通知

 

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位，省市直駐泉港有關(guān)單位，區(qū)屬各國(guó)有企業(yè)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《泉港區(qū)房屋坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。                                        

 

 

                        泉港區(qū)人民政府辦公室

                                   2025年2月18日        

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

 

 

 

泉港區(qū)房屋坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

 

 

 

 

2025年2月

目 錄

 

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分級(jí)

2  組織指揮體系

2.1 組織機(jī)構(gòu)

2.2 職責(zé)分工

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1 監(jiān)測(cè)

3.2 預(yù)警

3.3 信息報(bào)告

3.4 應(yīng)急響應(yīng)與救援

3.5 指揮協(xié)調(diào)

3.6 應(yīng)急措施

3.7 響應(yīng)升級(jí)

3.8 信息發(fā)布

3.9 響應(yīng)結(jié)束

3.10 善后與恢復(fù)

4  資源保障

4.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

4.2 經(jīng)費(fèi)保障

4.3 物資裝備

4.4 人員防護(hù)保障

4.5 通信和信息保障

4.6 交通保障

4.7 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

5  預(yù)案管理

5.1 應(yīng)急預(yù)案管理

5.2 預(yù)案修訂

5.3 應(yīng)急演練

6  監(jiān)督管理

6.1 宣傳教育

6.2 培訓(xùn)

6.3 責(zé)任獎(jiǎng)懲

7  附則

7.1 預(yù)案實(shí)施與解釋

7.2 名詞術(shù)語(yǔ)定義

 

 

 

1  總則

1.1 編制目的

根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定和要求，本著“安全第一、以人為本”的原則和“預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，為全面加強(qiáng)泉港區(qū)房屋安全應(yīng)急管理水平，提高應(yīng)急處置能力，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效的組織應(yīng)對(duì)房屋坍塌事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度的減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2021年6月10日中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)修正）

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2024年6月28日中華人民共和國(guó)主席令第二十五號(hào)修正）

（3）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年4月9日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)公布）

（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）

（5）《福建省安全生產(chǎn)條例》（2024年5月29日福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十四屆〕第二十七號(hào)修正）

（6）《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》（2018年5月11日福建省人民政府令第200號(hào)公布）

（7）《泉州市人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（泉政文〔2006〕388號(hào)）

（8）泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《泉州市房屋坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》（泉政辦〔2024〕20號(hào)）

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于泉港區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建成并投入使用的既有房屋，由于結(jié)構(gòu)自身老化、房屋安全責(zé)任人違規(guī)改造等破壞主體結(jié)構(gòu)行為，導(dǎo)致發(fā)生坍塌事故的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。因火災(zāi)、爆炸等原因?qū)е碌钠渌?lèi)型房屋安全突發(fā)事件，按照其他專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展救援工作。 

1.4 工作原則

事故應(yīng)堅(jiān)持以人為本、安全至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，快速反應(yīng)、高效處置，依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對(duì)的工作原則。

1.5 事件分級(jí)

根據(jù)房屋坍塌事故造成的危害程度、影響的人數(shù)及財(cái)產(chǎn)損失等情況，我區(qū)房屋坍塌事故由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別。

（1）特別重大事故：是指造成30人以上死亡（含失蹤，下同），或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋坍塌事故。

（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋坍塌事故。

（3）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋坍塌事故。

（4）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的房屋坍塌事故。

上述所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

2  組織指揮體系

2.1 組織機(jī)構(gòu)

2.1.1區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急救援指揮部

泉港區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)應(yīng)急指揮部”），是區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其組成如下：

總指揮長(zhǎng)：區(qū)政府分管住建工作副區(qū)長(zhǎng)

副總指揮長(zhǎng)：區(qū)住建局局長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)、事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志

成員單位：由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）、區(qū)總工會(huì)，區(qū)發(fā)改局、工信局、民政局、司法局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、應(yīng)急局、國(guó)資辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局，泉港生態(tài)環(huán)境局、泉港公安分局、泉港消防救援大隊(duì)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)及事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

2.1.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，辦公室主任由區(qū)住建局分管房屋安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

為提高應(yīng)急救援處置效率，迅速展開(kāi)工作，根據(jù)事故處置環(huán)節(jié)要求設(shè)立相關(guān)應(yīng)急工作組，常設(shè)工作組包括：搶險(xiǎn)救援組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、善后處置組、新聞宣傳組、治安疏導(dǎo)組、調(diào)查評(píng)估組、專(zhuān)家組等。

區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)事故搶險(xiǎn)需要，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮長(zhǎng)指定，一般由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，全面主持現(xiàn)場(chǎng)救援工作；副指揮長(zhǎng)由區(qū)住建局、應(yīng)急局、事發(fā)地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急處置工作。

2.2 職責(zé)分工  

2.2.1區(qū)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（1）在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指揮協(xié)調(diào)全區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急救援工作。

（2）組織一般房屋坍塌事故，以及超出各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置能力的一般房屋坍塌事故的應(yīng)急救援工作；做好較大及以上房屋坍塌事故的先期處置、救援工作。

（3）掌握事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)房屋坍塌事故處置過(guò)程中重大事項(xiàng)的決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，決定啟動(dòng)或終止房屋坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)。

（4）完成上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他房屋安全應(yīng)急管理工作。

2.2.2區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)全區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，編制、修訂專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地政府及有關(guān)部門(mén)做好房屋坍塌事故應(yīng)急救援工作。

（2）負(fù)責(zé)執(zhí)行區(qū)應(yīng)急指揮部的決定和指示，組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度各應(yīng)急工作組、各成員單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（3）負(fù)責(zé)組織房屋坍塌事故的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部、區(qū)政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故救援的動(dòng)態(tài)信息。

（4）完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）：負(fù)責(zé)協(xié)助組織和指導(dǎo)房屋坍塌事故應(yīng)急救援的新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體新聞報(bào)道工作。根據(jù)需要，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)住建局、應(yīng)急局等相關(guān)部門(mén)及屬地政府做好信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作。

（2）區(qū)住建局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)房屋坍塌事故搶險(xiǎn)救援工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地政府和有關(guān)部門(mén)做好房屋安全隱患的排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、解危工作；負(fù)責(zé)全區(qū)房屋安全隱患巡查排查的統(tǒng)計(jì)匯總工作；組織協(xié)調(diào)房屋坍塌事故專(zhuān)家?guī)斐蓡T開(kāi)展工作，對(duì)事故房屋進(jìn)行評(píng)估并提出搶險(xiǎn)及治理的意見(jiàn)或建議；負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各類(lèi)工程機(jī)械集結(jié)，參與搶險(xiǎn)救援；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)參與事故搶險(xiǎn)救援工作。

（3）區(qū)發(fā)改局：根據(jù)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置計(jì)劃，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)區(qū)應(yīng)急局的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。

（4）區(qū)工信局：組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)與應(yīng)急救援所需電力保障。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展房屋坍塌事故應(yīng)急處置過(guò)程中公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。

（5）區(qū)民政局：對(duì)因房屋坍塌事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾，符合條件的及時(shí)納入基本生活救助范圍；指導(dǎo)做好遇難人員的遺體存放及火化。

（6）區(qū)司法局：為房屋坍塌事故應(yīng)急救援提供必要的法律支撐服務(wù)。

（7）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障房屋坍塌事故應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)。

（8）區(qū)人社局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與房屋坍塌事故有關(guān)的工傷保險(xiǎn)工作。

（9）區(qū)自然資源局：配合提供房屋坍塌事故搶險(xiǎn)救援涉及的國(guó)土規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)及技術(shù)支持，配合參與房屋坍塌事故有關(guān)協(xié)調(diào)等工作。

（10）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力，做好應(yīng)急處置所需的人員、設(shè)備和物資的運(yùn)送工作；組織因事故造成受損的道路設(shè)施的搶修保通工作。

（11）區(qū)衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)調(diào)度全區(qū)醫(yī)療隊(duì)伍、專(zhuān)家等資源和力量，做好房屋坍塌事故受傷人員的救治和康復(fù)工作；設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，為受災(zāi)群眾、搶險(xiǎn)救援人員、集中安置點(diǎn)災(zāi)民提供醫(yī)療保障服務(wù)；按需開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援區(qū)域的防疫消毒；為受傷人員和受災(zāi)群眾提供心理咨詢(xún)和幫助。

（12）區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量參與房屋坍塌事故應(yīng)急處置工作，牽頭組織房屋坍塌事故調(diào)查處理，監(jiān)督房屋坍塌事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。

（13）區(qū)國(guó)資辦：負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部指令協(xié)調(diào)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)急救援力量和供應(yīng)保障資源參與現(xiàn)場(chǎng)救援。

（14）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：依職責(zé)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為涉及特種設(shè)備的搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)支持。

（15）區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)組織供排水企業(yè)搶修及恢復(fù)在房屋坍塌事故中有關(guān)供水、排水設(shè)施的搶險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)提供事發(fā)地管轄范圍內(nèi)相關(guān)市政路燈設(shè)施的地下管線(xiàn)資料，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備和搶險(xiǎn)救援工作。

（16）泉港生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地政府開(kāi)展因房屋坍塌事故引起的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置，組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

（17）泉港公安分局：負(fù)責(zé)房屋坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安工作；負(fù)責(zé)房屋坍塌事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊警戒、道路交通管制，引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援車(chē)輛快速通行；協(xié)助組織受災(zāi)群眾安全疏散；參與房屋坍塌事故搶險(xiǎn)救援，并做好遇難者身份鑒定工作；參與或配合較大及以上房屋坍塌事故的事故調(diào)查處理。

（18）泉港消防救援大隊(duì)：根據(jù)房屋坍塌事故處置需要，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)建筑物破拆、人員搜救、火災(zāi)撲救等工作。

（19）區(qū)總工會(huì)：依法參與事故調(diào)查處理，結(jié)合工會(huì)職責(zé)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

（20）事發(fā)地政府：負(fù)責(zé)做好房屋坍塌事故的先期處置和后勤保障等工作，并在區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下完成其他應(yīng)急工作。

2.2.4  應(yīng)急工作組主要職責(zé)

（1）搶險(xiǎn)救援組：由泉港消防救援大隊(duì)牽頭，區(qū)住建局、應(yīng)急局、城管執(zhí)法局、泉港公安分局等有關(guān)單位和事發(fā)地政府、有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量配合成立，組長(zhǎng)由泉港消防救援大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急救援、危險(xiǎn)源控制、建筑物破拆、人員搜救、火災(zāi)撲救、工程搶險(xiǎn)、工程加固和清理現(xiàn)場(chǎng)等工作。

（2）后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，區(qū)工信局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等有關(guān)單位和社會(huì)志愿者隊(duì)伍、供電、供水、燃?xì)?、通信等企業(yè)配合成立，組長(zhǎng)由屬地政府分管應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)根據(jù)事故處置工作需求，及時(shí)提供資金、物資、裝備、食品、供電、供水、供氣、通訊和氣象等方面的后勤服務(wù)和資源保障。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)健局牽頭，事發(fā)地政府配合成立，組長(zhǎng)由區(qū)衛(wèi)健局分管醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)救護(hù)機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、院前急救、專(zhuān)科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

（4）善后處置組：由事發(fā)地政府牽頭，區(qū)財(cái)政局、民政局、人社局、司法局等有關(guān)單位配合成立，組長(zhǎng)由事發(fā)地政府指定1名領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)實(shí)施救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤等工作，安置受災(zāi)人員，指導(dǎo)做好遇難人員的遺體存放及火化工作；接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)；提供心理咨詢(xún)輔導(dǎo)和司法援助；預(yù)防和解決因處置房屋坍塌事故引發(fā)的矛盾和糾紛。

（5）新聞宣傳組：由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）牽頭，泉港公安分局，區(qū)住建局等有關(guān)單位和事發(fā)地政府配合成立，組長(zhǎng)由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）分管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布事故信息，客觀公布事故進(jìn)展、政府舉措、公共防范措施，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作；做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞媒體接洽工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，以及網(wǎng)上信息內(nèi)容的應(yīng)急管控等工作。

（6）治安疏導(dǎo)組：由泉港公安分局牽頭，事發(fā)地政府、區(qū)交通運(yùn)輸局等有關(guān)單位和有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)配合成立，組長(zhǎng)由泉港公安分局分管治安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)組織警力對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)實(shí)施警戒，維持治安秩序，實(shí)施交通管制，疏散和撤離受災(zāi)人員，組織運(yùn)送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救援物資等。

（7）調(diào)查評(píng)估組：由區(qū)應(yīng)急局牽頭，邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)總工會(huì)，區(qū)住建局、人社局，泉港公安分局等有關(guān)單位和屬地政府配合成立，組長(zhǎng)由區(qū)應(yīng)急局分管事故調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)收集事故有關(guān)資料，及時(shí)查明事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故和事故應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定整改措施，評(píng)估事故損失。

（8）專(zhuān)家組：由區(qū)住建局牽頭，抽調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、房屋安全鑒定、消防等相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家配合成立，組長(zhǎng)由區(qū)住建局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)分析、研判事故情況，為區(qū)應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持和決策咨詢(xún)。

區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)應(yīng)急救援需要增減相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急工作組；應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際處置工作需要，增減相關(guān)應(yīng)急工作組參與單位。

3  運(yùn)行機(jī)制

3.1 監(jiān)測(cè)

（1）房屋安全責(zé)任人應(yīng)按照房屋設(shè)計(jì)要求或者批準(zhǔn)的使用功能合理使用房屋；定期檢查，及時(shí)消除安全隱患；在房屋修繕、改造及室內(nèi)裝飾裝修過(guò)程中，確保房屋安全；按照規(guī)定進(jìn)行房屋安全檢測(cè)鑒定，對(duì)存在安全隱患的具有保護(hù)價(jià)值的房屋進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)重大隱患房屋及時(shí)治理、解危；配合政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展房屋安全隱患排查、檢測(cè)鑒定及重大隱患房屋應(yīng)急處置等工作。

（2）屬地政府要建立房屋安全網(wǎng)格化、常態(tài)化監(jiān)管制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任，指定專(zhuān)職人員對(duì)所轄區(qū)域的房屋安全實(shí)行網(wǎng)格化、常態(tài)化管理。同時(shí)，定期組織開(kāi)展房屋安全隱患排查工作，及時(shí)組織處置影響公共安全的重大隱患房屋。

3.2 預(yù)警

接到房屋安全隱患的報(bào)告、舉報(bào)或者投訴后，屬地鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查，并組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。區(qū)住建局予以指導(dǎo)和協(xié)助。經(jīng)核查房屋存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，屬地鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)當(dāng)督促房屋安全責(zé)任人進(jìn)行治理，并可通過(guò)張貼告示、設(shè)立警示標(biāo)識(shí)等方式對(duì)房屋安全隱患信息予以公示。經(jīng)鑒定屬于重大隱患房屋且應(yīng)當(dāng)“停止使用”或者“整體拆除”的，房屋安全責(zé)任人未及時(shí)根據(jù)鑒定報(bào)告意見(jiàn)采取措施的，屬地鎮(zhèn)（街道）和村（居）應(yīng)當(dāng)責(zé)令房屋安全責(zé)任人停止使用，并限期搬遷和治理。

3.3 信息報(bào)告

3.3.1事故信息報(bào)告時(shí)限和程序

信息報(bào)告工作應(yīng)貫穿于房屋坍塌事故發(fā)生、發(fā)展、處置、善后恢復(fù)和重建的全過(guò)程。

（1）獲知房屋坍塌事故信息的相關(guān)人員或物業(yè)管理單位，要第一時(shí)間向事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）、村（居）和區(qū)住建、應(yīng)急部門(mén)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，也可同時(shí)通過(guò)119等常用緊急電話(huà)實(shí)行聯(lián)動(dòng)報(bào)警。

（2）各級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）接到發(fā)生較大及以上房屋坍塌事故或達(dá)到速報(bào)機(jī)制要求的房屋坍塌事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)應(yīng)急部門(mén)和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，并按照我區(qū)關(guān)于建立生產(chǎn)安全事故信息速報(bào)機(jī)制的要求，在15分鐘內(nèi)向區(qū)委區(qū)政府總值班室（0595-87987111）報(bào)告，30分鐘內(nèi)及時(shí)書(shū)面報(bào)告。

（3）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員的房屋坍塌事故，需要向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

3.3.2事故信息報(bào)告內(nèi)容和要求

信息報(bào)告要簡(jiǎn)明扼要、清晰準(zhǔn)確。房屋坍塌事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、信息來(lái)源，事故類(lèi)型，事故可能造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的應(yīng)急處置措施，目前事故處置進(jìn)展情況，下一步擬采取的措施。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)與救援

3.4.1 響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)

房屋坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為一級(jí)（Ⅰ級(jí)）、二級(jí)（Ⅱ級(jí)）、三級(jí)（Ⅲ級(jí)）、四級(jí)（Ⅳ級(jí)）。

發(fā)生在本區(qū)范圍內(nèi)的房屋坍塌事故，如果不具有擴(kuò)散性，也無(wú)需進(jìn)行人員搶救、環(huán)境及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的，可不必全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，直接進(jìn)入善后處理和調(diào)查處理程序。

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的房屋坍塌事故，根據(jù)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度，區(qū)應(yīng)急指揮部和各鎮(zhèn)（街道）按照分級(jí)響應(yīng)的原則，采取或啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

（一）四級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般房屋坍塌事故時(shí)，由事發(fā)地政府按照本預(yù)案對(duì)應(yīng)的房屋坍塌事故相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)先期處置程序，區(qū)應(yīng)急指揮部采取以下措施：

（1）應(yīng)急指揮部辦公室接到一般房屋坍塌事故報(bào)告后，應(yīng)急指揮部和區(qū)有關(guān)部門(mén)派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行研判，經(jīng)確認(rèn)為一般房屋坍塌事故時(shí)，立即報(bào)應(yīng)急指揮部申請(qǐng)啟動(dòng)本預(yù)案。

（2）應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)發(fā)布啟動(dòng)本預(yù)案的命令，并根據(jù)需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（3）預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)通知相關(guān)成員單位到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，成立應(yīng)急工作組，制訂應(yīng)急救援方案、開(kāi)展救援搶險(xiǎn)、交通管制等應(yīng)急處置工作。

（4）各成員單位在應(yīng)急處置過(guò)程中做好現(xiàn)場(chǎng)人員防護(hù)工作。

（5）其他相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施和行動(dòng)。

（二）一級(jí)（Ⅰ級(jí)）、二級(jí)（Ⅱ級(jí)）、三級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生較大、重大、特別重大等級(jí)房屋坍塌事故時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)工作分別由市、省、國(guó)家相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)上，由區(qū)委區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急指揮部按照上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)本區(qū)各方面應(yīng)急資源，配合市級(jí)以上應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處置工作。

對(duì)一些比較敏感或在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大的房屋坍塌事故，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事故損失情況及發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

3.4.2先期處置

3.4.2.1先期處置措施

事故將發(fā)生或已發(fā)生時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇采取措施進(jìn)行先期處置：

（1）獲知房屋坍塌事故信息的相關(guān)人員或其相關(guān)物業(yè)管理單位應(yīng)立即通過(guò)警報(bào)、“掃樓”等形式，有序疏散樓內(nèi)人群，并向鎮(zhèn)（街道）和村（居）報(bào)告。

（2）鎮(zhèn)（街道）、村（居）和相關(guān)企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照區(qū)應(yīng)急指揮部的決定、組織群眾開(kāi)展自救互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或者按照區(qū)應(yīng)急指揮部的決定、命令組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

（3）鎮(zhèn)（街道）、村（居）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況，并組織相關(guān)力量開(kāi)展遇險(xiǎn)人員營(yíng)救，受傷人員救治。研判事故發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的危害，疏散周邊可能受到事故影響的單位和人員，并開(kāi)展交通管制，采取可能措施控制事態(tài)發(fā)展。

（4）區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量及專(zhuān)家及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，營(yíng)救和救治受傷人員以及采取其他救助措施；實(shí)施先期應(yīng)急處置，立即組織人員疏散、撤離；通過(guò)控制事故現(xiàn)場(chǎng)、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、劃定警戒區(qū)、實(shí)行交通管制、切斷危險(xiǎn)源（如停水電氣并嚴(yán)密監(jiān)測(cè)等措施）以及其他控制措施，阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)救援情況上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室；市級(jí)救援力量到場(chǎng)，市應(yīng)急指揮部成立后，移交指揮權(quán)。

3.4.2.2先期處置要點(diǎn)

（一）偵察檢測(cè)要點(diǎn)

（1）掌握坍塌建筑的結(jié)構(gòu)、布局、面積、高度、層數(shù)、使用性質(zhì)、修建時(shí)間，發(fā)生坍塌的原因、是否有人員被埋壓以及被埋壓人員的數(shù)量、大致位置等情況。

（2）查明是否造成天然氣和自來(lái)水管道泄漏、停電等。

（3）開(kāi)展房屋安全檢測(cè)鑒定工作，通過(guò)外部觀察和儀器檢測(cè)及監(jiān)測(cè)等方式，判斷坍塌建筑結(jié)構(gòu)的整體安全性，未坍塌部分是否還有再次倒塌的危險(xiǎn)。

（4）了解現(xiàn)場(chǎng)道路交通、搜救通道及周邊區(qū)域情況。

（二）救援準(zhǔn)備要點(diǎn)

（1）劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警戒線(xiàn)，實(shí)行交通管制。

（2）針對(duì)建筑整體坍塌、局部坍塌的不同原因和損壞程度，以及人員被埋壓的不同部位，擬定救援措施，制訂搶險(xiǎn)救援行動(dòng)方案。

（3）進(jìn)行分工部署，強(qiáng)調(diào)安全紀(jì)律，提出行動(dòng)要求。

（4）救援人員落實(shí)安全防護(hù)，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救援器材。

（5）切斷坍塌建筑的水、電、氣供給。

（6）征求建筑、結(jié)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)專(zhuān)家和技術(shù)人員的處置意見(jiàn)，協(xié)同配合開(kāi)展救援行動(dòng)。

（三）救援措施要點(diǎn)

（1）迅速清除障礙，開(kāi)辟出1塊空闊地和進(jìn)出通道，建立搶險(xiǎn)救援平臺(tái)和救援車(chē)輛進(jìn)出通道。

（2）利用生命探測(cè)儀、搜救犬或機(jī)器人等器材、設(shè)備，采用聽(tīng)、看、敲、喊等方法，確定被埋壓人員的數(shù)量及其具體位置，分組作業(yè)，運(yùn)用破拆、起吊、起重、撐頂?shù)妊b備進(jìn)行施救。

（3）使用破拆、起吊、起重、撐頂?shù)妊b備進(jìn)行救援時(shí)，為防止二次傷害，可采取救援氣墊、方木、角鋼等進(jìn)行支撐保護(hù)，并使用刨、翻、抬、抱等方法配合施救。

（4）對(duì)深埋建筑廢墟下的人員，在無(wú)法確定其具體位置時(shí)，要邊小心清理、邊搜尋人員。

（5）對(duì)救出的受傷人員，由醫(yī)療急救部門(mén)為主實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救，傷情較重的應(yīng)立即送往醫(yī)院進(jìn)行救治。

（四）現(xiàn)場(chǎng)清理要點(diǎn)

（1）使用生命探測(cè)儀、搜救犬等再次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搜索確認(rèn)。

（2）清點(diǎn)人員，檢查有無(wú)人員受傷，收集、整理器材裝備，做好記錄。

（3）確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)救援完成后，將現(xiàn)場(chǎng)移交公安機(jī)關(guān)或受災(zāi)單位。

3.5 指揮協(xié)調(diào)

3.5.1 指揮部組建

啟動(dòng)Ⅳ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即統(tǒng)籌做好應(yīng)急響應(yīng)工作，區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦），區(qū)衛(wèi)健局、應(yīng)急局，泉港公安分局、泉港消防救援大隊(duì)等部門(mén)依職責(zé)參與應(yīng)急處置工作，承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部相關(guān)分組工作。區(qū)應(yīng)急指揮部可根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)處置。

3.5.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)

區(qū)應(yīng)急指揮部配合、協(xié)調(diào)市房屋坍塌事故應(yīng)急指揮部工作的，待市房屋坍塌事故應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并按要求做好保障工作。參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各類(lèi)應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部做好銜接，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部作出的決定，接受統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展情況。解放軍、武裝警察部隊(duì)參加的應(yīng)急處置與救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限進(jìn)行指揮。

3.6 應(yīng)急措施

房屋坍塌事故發(fā)生后，應(yīng)采取下列應(yīng)急措施：

（1）快速研判

區(qū)應(yīng)急指揮部組織現(xiàn)場(chǎng)人員、技術(shù)專(zhuān)家、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判房屋損毀情況，結(jié)合紅外熱成像、通信手段研判，獲取重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和被埋壓人員分布等信息，研究分析采取安全、有效的應(yīng)急救援行動(dòng)。

（2）人員疏散

區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)房屋坍塌事故特點(diǎn)，明確疏散撤離的范圍和方式，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公安、衛(wèi)健等部門(mén)按照各自職責(zé)，配合事發(fā)地政府做好人員疏散以及疏散集合點(diǎn)治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障等工作。

（3）現(xiàn)場(chǎng)管制

公安部門(mén)按照職責(zé)在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)警戒。對(duì)通往事故現(xiàn)場(chǎng)的道路實(shí)行交通管制，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入。清理主要交通干道，保證道路暢通，配合調(diào)度特種車(chē)輛進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，事發(fā)地政府做好配合工作。

（4）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型房屋的坍塌事故，佩戴相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生救援

衛(wèi)健部門(mén)組織開(kāi)展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和心理危機(jī)干預(yù)等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

（6）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置工作

區(qū)應(yīng)急指揮部第一時(shí)間召集、調(diào)動(dòng)救援力量，在保證安全的前提下，采取安全、有效的應(yīng)急救援處置行動(dòng)。

3.7 響應(yīng)升級(jí)

因房屋坍塌事故次生或衍生其他事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需要其他專(zhuān)項(xiàng)指揮部、多個(gè)部門(mén)（單位）增援參與應(yīng)急處置的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

當(dāng)房屋坍塌事故造成的危害程度超出本轄區(qū)自身控制能力，需協(xié)調(diào)周邊行政區(qū)域啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府。

3.8 信息發(fā)布

房屋坍塌事故發(fā)生后，在區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急指揮部新聞宣傳組負(fù)責(zé)做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。區(qū)有關(guān)部門(mén)要配合新聞宣傳組做好一般房屋坍塌事故信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。發(fā)生重大及以上房屋坍塌事故，要第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；根據(jù)事態(tài)發(fā)展及處置工作進(jìn)展，開(kāi)展后續(xù)發(fā)布；并在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)可能產(chǎn)生國(guó)際或國(guó)內(nèi)影響的重大敏感事件或涉外事件，由區(qū)委宣傳部（網(wǎng)信辦）按規(guī)定及時(shí)組織對(duì)外報(bào)道。

3.9 響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，遇險(xiǎn)人員得到解救，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，環(huán)境監(jiān)測(cè)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)處置情況及專(zhuān)家組評(píng)估建議，向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作收尾情況后，由區(qū)應(yīng)急指揮部宣布響應(yīng)結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急措施。

宣布響應(yīng)結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作的應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員有序撤離。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

3.10 善后與恢復(fù)

3.10.1調(diào)查評(píng)估

（1）發(fā)生重大、特別重大房屋坍塌事故的，分別由省政府、國(guó)務(wù)院組織事故調(diào)查，區(qū)直各有關(guān)部門(mén)密切配合，積極落實(shí)上級(jí)調(diào)查組提出的改進(jìn)建議，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。

（2）發(fā)生較大房屋坍塌事故的，由市政府組織事故調(diào)查，區(qū)直各有關(guān)部門(mén)密切配合，積極落實(shí)上級(jí)調(diào)查組提出的改進(jìn)建議，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。

（3）發(fā)生一般房屋坍塌事故的，由區(qū)政府組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

房屋坍塌事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明房屋坍塌事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)房屋坍塌事故造成的損失進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，將調(diào)查評(píng)估情況向上一級(jí)政府報(bào)告。法律、法規(guī)對(duì)房屋坍塌事故調(diào)查評(píng)估工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.10.2善后處置

事故發(fā)生后，由事故發(fā)生地政府牽頭，組織事故善后處置工作。做好遇難人員親屬的安撫、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)的支付，恢復(fù)重建等工作。協(xié)調(diào)、督促事故責(zé)任主體積極做好善后安撫和賠償工作。做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；做好受災(zāi)人員的過(guò)渡性安置工作，在過(guò)渡性安置點(diǎn)采取相應(yīng)的防災(zāi)防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障受災(zāi)人員的安全和基本生活需要。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好有關(guān)查勘和理賠工作。

3.10.3恢復(fù)與重建

房屋坍塌事故處置工作結(jié)束后，受到影響的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況，立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府審核同意后，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，修復(fù)被破壞的城市運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

4  資源保障

4.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)房屋坍塌事故主要應(yīng)急救援任務(wù)。建立健全與軍隊(duì)、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。區(qū)住建局負(fù)責(zé)組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，會(huì)同綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)房屋坍塌事故應(yīng)急救援任務(wù)。

（3）社會(huì)應(yīng)急救援力量。積極支持和規(guī)范社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和普及工作，參與房屋坍塌事故的信息報(bào)告、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導(dǎo)等工作。

（4）應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍。應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。區(qū)應(yīng)急指揮部建根據(jù)需要，安排專(zhuān)家開(kāi)展房屋坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢(xún)服務(wù)工作。

4.2 經(jīng)費(fèi)保障

房屋坍塌事故應(yīng)急救援資金首先由事故發(fā)生單位承擔(dān)，事故發(fā)生單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。區(qū)財(cái)政局要保障必要的應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，滿(mǎn)足房屋坍塌事故應(yīng)急救援的需要。

4.3 物資裝備

區(qū)直有關(guān)單位和鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照可能發(fā)生房屋坍塌事故情況，建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾自治組織和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急物資和生活必需品。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)房屋坍塌事故提供物資捐贈(zèng)和支持。

4.4 人員防護(hù)保障

各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶。

在處置房屋坍塌事故過(guò)程中，應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍應(yīng)充分考慮對(duì)人員造成危害的可能性和所有危害種類(lèi)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的應(yīng)急救援方案，配備先進(jìn)適用、安全可靠的安全防護(hù)設(shè)備，采取必要的防范措施，確保救援人員安全。

4.5 通信和信息保障

區(qū)工信局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔等公司保障事故應(yīng)急救援指揮通信暢通。及時(shí)組織搶修當(dāng)?shù)刂袛嗟耐ㄐ啪€(xiàn)路，建立并啟動(dòng)衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信方式，保證應(yīng)急指揮信息暢通。

4.6 交通保障

房屋坍塌事故發(fā)生后，為確保應(yīng)急救援（專(zhuān)家）隊(duì)伍、物資能在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)公安交管部門(mén)，開(kāi)設(shè)應(yīng)急“綠色通道”，為應(yīng)急救援工作提供便捷。

4.7 應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

區(qū)直有關(guān)單位依職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、管理和維護(hù)工作。區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和檢查應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)、管理工作；發(fā)生事故后，由區(qū)應(yīng)急局統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用和管理應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5  預(yù)案管理

5.1 應(yīng)急預(yù)案管理

泉港區(qū)房屋坍塌事故應(yīng)急預(yù)案屬于區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)管理。

5.2 預(yù)案修訂

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，上報(bào)區(qū)政府審批。有下列情形之一時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案：

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。

5.3 應(yīng)急演練

（1）區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋坍塌事故應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織和實(shí)施跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急演練。區(qū)直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)每2年組織本系統(tǒng)、本領(lǐng)域開(kāi)展1次房屋坍塌事故綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練。

（2）各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織相關(guān)房屋坍塌事故應(yīng)急救援演練，演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)修訂后的預(yù)案要求組織應(yīng)急演練。

6  監(jiān)督管理

6.1 宣傳教育

（1）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制房屋坍塌事故宣傳資料。

（2）區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛宣傳房屋坍塌事故預(yù)防、避險(xiǎn)、逃生、自救、互救等基本常識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

6.2 培訓(xùn)

（1）指揮部成員單位工作人員培訓(xùn)

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理意識(shí)、應(yīng)急統(tǒng)籌能力和應(yīng)急指揮水平。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)房屋安全搶險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)本單位應(yīng)急工作人員的安全意識(shí)、防護(hù)技能、隱患排查等方面進(jìn)行培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援工作能力。

（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍人員培訓(xùn)

按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任，由相關(guān)部門(mén)分別組織培訓(xùn)，提高房屋坍塌事故應(yīng)急處置救援和安全防護(hù)技能，提高實(shí)施救援協(xié)同作戰(zhàn)的能力。

6.3 責(zé)任獎(jiǎng)懲

（1）房屋坍塌事故預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作按規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行有關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生或危害擴(kuò)大的，或出現(xiàn)不服從上級(jí)政府統(tǒng)一指揮等情況的，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究相應(yīng)責(zé)任。

（2）公民按照政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府或上級(jí)黨委、政府對(duì)在房屋坍塌事故應(yīng)急處置中做出貢獻(xiàn)的部門(mén)（單位）、個(gè)人給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）采取政府認(rèn)定捐贈(zèng)或信用加分等方式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)投入人員和物資參與應(yīng)急救援；合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面激勵(lì)廣大應(yīng)急戰(zhàn)線(xiàn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、依法履職。

7  附則

7.1 預(yù)案實(shí)施與解釋

（1）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，由泉港區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

（2）本預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)（單位）、群眾自治組織、企事業(yè)單位等要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，編制和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

7.2 名詞術(shù)語(yǔ)定義

（1）房屋安全，是指房屋主體結(jié)構(gòu)安全。

（2）檢測(cè)鑒定，是指對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的狀況或性能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和取樣試驗(yàn)等工作，進(jìn)而判定其今后使用的可靠性程度所實(shí)施的一系列活動(dòng)。